Справа № 2-а-801/11

ПОСТАНОВА

  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

         12.05.2011 року  о 15 год. 30 хв.  Суддя  Слов`яносербського районного суду  Луганської області Скворцова В.Г.  розглянувши у  скороченому провадженні в сел. Слов`яносербськ адміністративну справу за позовом    ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в  Слов`яносербському районі   Луганської області про оскарження дій суб`єкта владних повноважень,  

ВСТАНОВИВ:

            18 березня  2011 року позивач звернулася до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області, посилаючись на ту обставину, що вона  перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в  Слов`яносербському районі  та отримує пенсію за віком з лютого  2002   року. Після призначення пенсії вона продовжує працювати та   1 лютого 2011 року звернулася до відповідача  з заявою про перерахунок їй пенсії за віком по стажу та заробітку, який повинен був визначатися з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010  рік, з якої  сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, який визначається ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Але відповідач провів їй перерахунок лише з додаванням стажу, пояснюючи це тим, що  заробіток з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік -1197,97 грн. підвищення не дає. Саме цей показник заробітної плати застосував відповідач при перерахунку пенсії. На заяву про причини такого перерахунку відповідач  відповів їй, що перерахунок пенсії їй проведено правильно у відповідності з Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року.

Відповідно до пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії із врахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст. 40 Закону.

Таким чином,  відповідно до Постанови Кабінету  Міністрів  України № 530  „Деякі  питання соціального захисту окремих  категорій  громадян” при перерахунку пенсії в 2011 році  відповідач мав врахувати показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік.. Оскільки вона звернулася з відповідною заявою про перерахунок пенсії 01.02.2011 року, то відповідач зобов’язаний відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” провести відповідний перерахунок пенсії з 01.02.2011 року. Посилаючись на порушення її прав, позивач просила суд визнати дії відповідача по  перерахунку їй пенсії неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок  належної її пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, а саме 1982,63 грн.,  з дня звернення за перерахунком пенсії, тобто з 01.02.2011 року,  

Відповідач з позовом не згоден,  направив суду заперечення, в яких послався на наступне. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік” було внесено зміни до  ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та передбачено проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, було визнано неконституційними, а рішення щодо відновлення попередньої редакції ч.4 ст.42 Закону не приймалось. Тому перерахунок пенсії проводиться відповідно до пп.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2009 року з врахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Так, в 2009 році для перерахунку пенсії використовувався показник середньої заробітної плати 1197,91 грн.. Враховуючи те, що питання щодо застосування показників заробітної плати (доходу), з якої сплачені страхові внески, в середньому на одну особу в цілому по Україні для перерахунку пенсії до теперішнього часу законодавчо не врегульовано, згідно спільного листа Мінпраці і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за №20/0/18 –09/039 та №4096/02 враховується показник середньої заробітної плати, яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197,91 грн.. В зв’язку з цим просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши  матеріали справи,  суд вважає, що  позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

У відповідністю зі ст..71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого  рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.  

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в  Слов`яносербському районі та отримує пенсію за віком з  лютого 202 року.  1 лютого 2011 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком  з урахуванням стажу та заробітку, оскільки після призначення пенсії продовжує працювати та відпрацювала більше 2 років. Управлінням Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі  було проведено відповідний перерахунок пенсії розпорядженням від  10.03.2011 року з врахуванням відпрацьованого страхового стажу роботи після призначення пенсії  та  із заробітної плати,  з якої було попередньо перераховано пенсію. На заяву позивача стосовно перерахунку пенсії з підвищеної заробітної плати, відповідач дав письмову відповідь № 901/02-32 від 11.03.2011 року про те, що для перерахунку пенсії враховується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік в сумі 1197,91 грн., тому йому відмовлено в перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

  Основні  положення  щодо реалізації  конституційного права  громадян на отримання соціального забезпечення регламентовані Законом України  №1058 „Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування”.

          Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка діяла до 01.01.2008 року та діє з 22.05.2008 року по теперішній час, у разі  якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після  призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»було внесено зміни до  ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та передбачено проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, було визнано неконституційними, тим самим відновлено попередню редакцію ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Згідно ч.2 ст. 40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за певною формулою із застосуванням в тому числі показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

При цьому, у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону №1058 здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст. 40 даного Закону повинна обчислюватися із застосуванням  середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто в даному випадку за 2010 рік. При цьому суд вважає, що оскільки ч.4 ст. 40 Закону №1058 відсилає у випадку перерахунку пенсії до положень ст. 40 цього Закону, то при перерахунку для обчислення пенсії потрібно застосовувати формулу заробітної плати (доходу), яка міститься в ч.2 ст. 40 цього Закону, в тому числі і показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням  (перерахунком) пенсії.

Суд виходить з того, що відповідно до  ст. 24 Конституції України громадяни України мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Ст. 46 Конституції  передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним  соціальним страхуванням за  рахунок  страхових  внесків  громадян, підприємств, установ і організацій, а  також  бюджетних  та  інших  джерел  соціального  забезпечення;  створенням  мережі  державних,  комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Рівноправність застрахованих  осіб  щодо  отримання пенсійних  виплат та виконання обов'язків стосовно сплати  страхових  внесків  на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування гарантує і ст. 7 Закону №1058.  Отже,  застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії,  при перерахунку пенсії відповідає діючому законодавству

Відповідач, заперечуючи проти позову,  посилається  на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, було визнано неконституційними, а рішення щодо відновлення попередньої редакції ч.4 ст.42 Закону не приймалось. Тому перерахунок пенсії проводиться відповідно до пп.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2009 року та згідно спільного листа Мінпраці і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за №20/0/18 –09/039 та №4096/02,  і враховується показник середньої заробітної плати, (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік –1197,91 грн..

Такі пояснення відповідача є  безпідставним, оскільки Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнані неконституційними внесені зміни до ст. 40, 42 Закону №1058, тим самим з 22 травня 2008 року відновлено попередню редакцію вищезазначених статей Закону, положення яких і повинні застосовуватися органами Пенсійного Фонду при перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам.   Законного обґрунтування, чому    при перерахунку пенсії позивачу порушені  вимоги  ст.ст. 40, 42 Закону №1058 відповідачем не  надано, відповідач не довів правомірності своїх дій.

В зв’язку з цим, суд вважає незаконними дії відповідача при перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, тобто в сумі 1197,91 грн..  та вважає за необхідне зобов’язати    відповідача  здійснити перерахунок   пенсії  позивачу із застосуванням   показника  середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік, який передує року звернення за перерахунком. У відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІV у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 11.01.2011 року, то  відповідач має провести такий перерахунок пенсії з  1.02.2011 року.   Підстав для застосування  для перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік, суд не вбачає, оскільки відповідно до  ч.2 ст. 40  Закону №1058   заробітна плата для обчислення пенсії визначається з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, а не  показника середньої заробітної плати працівників  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Тому вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

У відповідністю з ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.

  На підставі викладеного, керуючись ч.ч.1, 2 ст. 40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст..6-11, 18, 71, 86,159-163, 183-2 КАС України,  суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2  задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в сумі 1197 грн. 91 коп. неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії за віком  ОСОБА_2  з 01.02.2011 року  у відповідністю з ч.1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік, та виплату донарахованої пенсії з врахуванням виплачених сум.

У відповідністю з ч.1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

           Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного  суду через Слов`яносербський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови.  

                      Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

          Постанова  прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя                                                                                                 В.Г. Скворцова