ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/4642/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.,
при секретарі Литвин Ю.Ю.,
за участю
представника позивача –Номеровської Т.М., Зубко А.М.,
представника відповідача –Миджин Г.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захист населення виконкому Тернівської районної у місті ради до Контрольно-ревізійного відділу в м.Кривому Розі контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України про визнання дій противоправними та скасування вимоги, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівському районної у місті ради, звернувся до суду з позовом до Контрольно-ревізійного відділу в м.Кривому Розі контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України про визнання дій щодо висування в пункті 4 листа від 27.10.10 №12-26/3234 вимоги про відшкодування в повному обсязі незаконних видатків на суму 10 948,12 грн., неправомірними, скасування пункту 4 вимоги, викладеного в листі від 27.10.10 №12-26/3234 на сторінці 2, щодо відшкодування в повному обсязі незаконних видатків на суму 10 948,12 грн. В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та в обґрунтування зазначили, що послуги теплопостачання в м.Кривому Розі нараховуються з 15 жовтня по 10 квітня, тобто в опалювальний період, тому і призначення субсидій має проводитьсь саме на цей період. Якщо опалювальний період триває протягом семи календарних місяців і оплата за централізоване опалення проводиться лише в цей період, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається також на сім місяців. Враховуючи наведене, а також той факт, що чинним законодавством не передбачено надання субсидій на окремий вид послуг або групи послуг на різні терміни за наявності у користуванні заявника інших видів житлово-комунальних послуг, вимога відповідача щодо зняття субсидій за сьомий місяць опалювального періоду є безпідставною, а дій щодо висування вимоги про відшкодування в повному обсязі незаконних видатків, які виникли внаслідок порушення терміну призначення субсидій, противоправними.
Відповідач, Контрольно-ревізійний відділ в м.Кривому Розі контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України, надав до суду заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача. Представник відповідача в судове засідання з’явився, та в обґрунтування заперечень зазначив, що відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.95 №848 (далі – Положення №848), субсидія призначається на 6 місяці, в разі здійснення оплати за послуги теплопостачання тільки в опалювальний період – на весь період, починаючи з місяця звернення за її призначенням. Тривалість опалювального сезону у місті визначається відповідно до розпоряджень міського голови і триває з 15 жовтня до 01 або 02 квітня. За викладених обставин призначення позивачем субсидій на 7 місяців є неправомірним, призвело до матеріальної шкоди на суму 10 948, 12 грн.
Вивчивши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, суд, при прийнятті постанови, виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що відповідачем відносно позивача проведена ревізія використання коштів субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання та водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, яка надавалась у 2008-2009 роках та завершеному звітному періоді 2010 року з урахуванням вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про державний бюджет України на 2010 рік» за період з 01.01.08 по 31.07.10. За результатами ревізії складений акт від 16.09.10 №12-19/073.
Ревізією правильності визначення термінів призначення субсидій встановлено, що в порушення п.14 абз.1.3 Положення №848, яким передбачено, що субсидія призначається на 6 місяців, а у разі здійснення оплати за послуги теплопостачання тільки в опалювальний період – на весь період, починаючи з місяця звернення за її призначенням, позивач призначав субсидію на 7 місяців: з жовтня поточного року по квітень наступного року. Оскільки тривалість опалювального сезону у місті не перевищує 6 місяців, таке призначення є неправомірним, внаслідок чого ревізією встановлено зайве нарахування та оплату субсидій на загальну суму 10 948, 12 грн., а саме у квітні 2008р. - 4 321,38 грн., у квітні 2009р.- 3 101,11 грн., у квітні 2010 р. – 3 525,63 грн.
За результатами проведеної ревізії відповідачем на адресу позивача направлений лист від 27.10.10 №12-26/3234 «Про направлення вимог щодо усунення порушень», в пункті 4 якого контролюючим органом висунута вимога про відшкодування в повному обсязі незаконні видати на суму 10 948, 12 грн., які виникли внаслідок порушення терміну призначення субсидій, встановленого чинним законодавством, чим порушено п.14 абз.1, 3 Положення №848, шляхом проведення перерахунку субсидій за квітень 2008 року,ю квітень 2009 року, квітень 2010 року та здійснення відповідних розрахунків з постачальниками комунальних послуг, в тому числі за минули періоди шляхом повернення коштів у сумі 7 422,39 грн. постачальниками на рахунок правління праці та соціального захисту населення та послідуючого перерахування їх у дохід державного бюджету.
Правовідносини з приводу надання населенню житлових субсидій унормовані Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою КМУ від 21.10.95 №848 (в редакції постанови КМУ від 22.09.97 №1050), Методикою надання населенню житлових субсидій, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, Міністерства енергетики України, Державної акціонерної холдингової компанії «Укргаз» від 15.04.98 №58/45/91/73/51/23/10-538, зареєстрованою в Мінюсті України 15.06.98 за №379/2819, та Постановою КМУ «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» від 27.07.98 №1156 (далі - Постанова №1156).
За змістом п.2 Положення № 848 субсидією визнається безповоротна щомісячна адресна безготівкова субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидія готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Відповідно до п.14 Положення №848 у разі, коли оплата послуг з теплопостачання провадиться лише в опалювальний період, субсидія призначається на цей період, починаючи з місяця звернення за її призначенням.
Оглянувши рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради «Про встановлення тарифів на послуг та теплопостачання у м.Кривому Розі» (а.с. 13-24), судом встановлено, що кількість місяців опалювального періоду дорівнює 7 місяцям (17 днів жовтня, листопад, грудень, січень, лютий, березень, 10 днів квітня).
Враховуючи наведені норми Положення №848, а також зміст п.26 Методики надання населенню житлових субсидій, відповідно до якого якщо початок (кінець) опалювального періоду встановлений не з першого числа (до останнього числа) місяця, то додатково визначається розмір витрат на оплату природного газу в межах норм
споживання й інших комунальних послуг та розмір субсидії в цьому місяці, суд приходить до висновку, що, якщо опалювальний період триває сім календарних місяців, і оплата за централізоване опалення (теплопостачання) провадиться лише в цей період, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається також на ці сім місяців.
Суд також зазначає, що відповідно до положень Постанови №1156 за умови призначення житлової субсидії за користування житлом, його утримання та оплату послуг водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергії, вивезення побутового сміття та рідких нечистот (житлово-комунальні послуги) в межах норми володіння чи користування загальною площею житла та нормативів користування зазначеними послугами громадяни, зареєстровані у житловому приміщенні (будинку), сплачують 15 відсотків середньомісячного сукупного доходу, а за придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - 15 відсотків їх річного сукупного доходу. Наведені положення дають підстави для висновку, що за наявністю у користуванні заявника ряду видів житлово-комунальних послуг надається одна субсидія одночасно на всі такі види послуг, законодавцем не передбачено надання субсидії на один окремий вид послуг.
З огляду на викладене, твердження відповідача, що позивачем заяво була призначена субсидія населенню на сім місяців, є помилковим, аргументи в обґрунтування такого твердження не приймаються судом, оскільки не відповідають наведеним нормативно-правовим актам та обмежують право громадян на отримання субсидії на весь опалювальний період для відшкодування витрат на оплату користування житлом, його утримання та оплату послуг водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електронерегії тощо.
Враховуючи зазначене, видатки позивача на суму 10948,12 грн., в тому числі, у квітні 2008р. - 4 321,38 грн., у квітні 2009р.- 3 101,11 грн., у квітні 2010 року – 3 525,63 грн., понесені у зв’язку із призначенням субсидії протягом опалювального періоду, не є незаконними, оскільки узгоджуються з вимогами Положення № 848, Постановою №1156, Методикою надання населенню житлових субсидій, відтак дії контрольно-ревізійного відділу з приводу висування в п.4 листа від 27.10.10 №12-26/3234 вимоги про відшкодування в повному обсязі таких видатків на суму 10948,12 грн., як незаконних, є неправомірними, а вимога листа в цій частині підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Управління праці та соціального захист населення виконкому Тернівської районної у місті ради до Контрольно-ревізійного відділу в м.Кривому Розі контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України – задовольнити.
Визнати дії Контрольно-ревізійного відділу в м.Кривому Розі контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України щодо висування в пункті 4 листа від 27.10.10 №12-26/3234 вимоги про відшкодування в повному обсязі незаконних видатків на суму 10 948,12 грн., неправомірними.
Скасувати пункт 4 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в м.Кривому Розі контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України, викладеній в листі від 27.10.10 №12-26/3234 на сторінці 2, щодо відшкодування в повному обсязі незаконних видатків на суму 10 948,12 грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлений 17.06.11.
Суддя
А.О. Коренев