Справа №   2-а-3341/2011 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

14 лютого 2011 року           суддя Гірницького районного суду міста Макіївки Донецької області Апалькова О.М. розглянувши  у порядку скороченого провадження  адміністративну справу за позовом  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про  визнання дій протиправними і  зобов’язання нарахування та виплати недоплаченої йому щомісячної державної соціальної допомоги  як “дитині війни”,

в с т а н о в и в :

У лютому 2011 року позивачка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася до суду зі вказаним позовом,яка відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»належить до соціальної групи «діти війни»та якій відповідно до вимог ст. 6 цього Закону повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі  30% мінімального розміру пенсії за віком, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про виплату щомісячної державної соціальної допомоги  «дітям війни»за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року.

Предметом вказаного адміністративного позову є оскарження фізичною особою дій суб’єкта владних повноважень щодо обчислення і виплат та пільг дітям війни.

Позивачем є  ОСОБА_2, відповідач –Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області.

Відповідно до вимог ст.. 183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що є достатньо підстав для прийняття  законного та обґрунтованого судового рішення і задоволення позову ОСОБА_2

Ухвалою судді від 04 лютого 2011 року позивачу ОСОБА_2 поновлено строк звернення до суду з вказаними  адміністративним позовом.

Вказані правовідносини регулюються Законом України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-4,  що набрав чинності  з 1 січня 2006 року, відповідно до ст. 1 якого до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час  закінчення Другої світової війни /2 вересня 1945 року/ було менше 18 років.   

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальних захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Відповідно до положень ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

          Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»від 05.10.2000 року № 2017-ІІІ, згідно ст.1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

          Відповідно ст.96 Конституції України, Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 01 січня по 31 грудня.

Конституційний Суд України  відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися  інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України»від 16 жовтня 1996 рік № 422-ВР у разі, якщо ці акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 рік внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного підвищення довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 рік від 22.05.2008 рік положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 рік щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Конституційний Суд України  дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя  у законодавстві, і як наслідок –скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У пункті 6 рішення Конституційного Суду України, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції про розгляді  ними позовів у зв’язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції, які були чинними до внесення змін Законом № 107.

Таким чином, вимоги позивач мав право щодо стягнення на щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії «дитині війни»у 2008 році, лише з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року, на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 58 Закону України «Про Держаний бюджет України на 2008 рік»встановлено прожитковий мінімум для осіб, втративших працездатність: з 01.04.2008 року –481 грн., з 01.07.2008 року –482,00 грн., з 01.10.2008 року –498, 00 грн.

Судом встановлено, що визначення мінімального розміру  пенсії за віком встановлено ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове держане пенсійне страхування».

Таким чином, за спірний період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року позивачка мала право на щомісячну державну соціальну допомогу.

Позовні вимоги позивача про сплату несплаченої суми підвищення до пенсії за 2009 рік також підлягають задоволенню, оскільки відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»( у редакції від 18 листопада 2004 року), чинний у 2009 році, дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Частиною 2 статті 54 розділу VI Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Частиною 1 статті 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»встановлений у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто у розмірі 498 грн. (Стаття 58 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»).

Частиною 5 ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»№ 1646-VI від 20.10.2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 листопада 2009 року встановлений у розмірі 573 грн.

Управління Пенсійного Фонду в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області позивачці призначило та виплачує надбавку до пенсії, як дитині війни у розмірах, встановлених ПКМУ №530 від 28.05.2008 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії УПФУ в Гірницькому районі міста Макіївки в частині не нарахування ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є протиправними, а тому позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню в повному  обсязі і по суті заявлених вимог.

На підставі викладеного, ст.ст. 3,8,19,22,75,83,92 Конституції України, Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», керуючись ст. ст. 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,                     

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про зобов’язання  нарахування та виплати недоплаченої  їй щомісячної державної соціальної допомоги  як «дитині війни», -  задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області здійснити ОСОБА_2, як дитині війни, нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з врахуванням фактично здійснених виплат.

Зобов’язати відповідача –УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки виконати вказану постанову суду негайно.

На постанову суду за результатами скороченого провадження може бути подано апеляцію до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Гірницький районний суд міста Макіївки протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає,  до суду апеляційної інстанції.

Cуддя