Справа № 2-а-1019/11

                                                                П О С Т А Н О В А

                                                             ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

"01" квітня 2011 р.

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого - судді Рогозіна С.В.

при секретарі Кулик Т.М.,

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Стоянович О.С.

розглянувши справу адміністративного провадження за позовом ОСОБА_1 до Шубківської сільської ради про визнання неправомірним рішення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шубківської сільської ради про визнання неправомірним рішення. В позовній заяві вказує, що його родина більше 15 років використовує земельну ділянку в розмірі близько 0,25 гектара, яка була виділена Шубківською сільською радою покійному батькові дружини ОСОБА_3 Після його смерті дана земельна ділянка використовувалася мамою дружини ОСОБА_4 На протязі всього часу земельна ділянка використовувалася за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та слугувала джерелом доходів його родини.

Після смерті ОСОБА_4, його дружина, ОСОБА_5 переоформила дану земельну ділянку на себе, про що прийняте рішення Шубківської сільської ради від 25 жовтня 2005 року № 273, яким було виділена земельна ділянка 0,25 гектара для ведення особистого селянського господарства з послідуючим оформленням права власності.

В нього та його дружини до 2009 року не було можливості здійснити приватизацію даної земельної ділянки. На початку 2009 року вони звернулися до голови Шубківської сільської ради з проханням погодження документів для розроблення проекту землеустрою для приватизації даної земельної ділянки.

Однак, з боку посадової особи Шубківської сільської ради ОСОБА_5 було повідомлено, що в зв'язку із зміною цільового призначення земельних ділянок у відповідності до генерального плану та містобудівної документації с. Шубків, даний масив планується під забудову.

29 вересня 2010 року на сесії Шубківської сільської ради депутатами було розглянуто питання по розподілу земельних ділянок у вказаному земельному масиві. Однак, рішенням № 618 йому, в наданні дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,22 гектара у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) АДРЕСА_1, було відмовлено в зв'язку з відсутністю кількості голосів.

З даним рішенням він не погоджується, оскільки відмова є незаконною, та такою, що порушує його права, тому що дана земельна ділянка була виділена у власність, він та дружина мають переважне право на її отримання та зміну цільового призначенням, а саме для будівництва і обслуговування жилого будинку.

Депутати Шубківської сільської ради під час прийняття рішення № 618 від 29 вересня 2010 року повинні були діяти у відповідності до вимог Конституції України та Земельного кодексу України, а не з особистих міркувань.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги частково змінив та просить визнати незаконним та скасувати рішення сесії Шубківської сільської ради № 618 від 29 вересня 2010 року, про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,22 гектара у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) АДРЕСА_1, в зв'язку з відсутністю кількості голосів.

Зобов'язати голову Шубківської сільської ради винести на повторний розгляд сесії сільської ради заяву ветерана праці ОСОБА_1 про виділення йому земельної ділянки під забудову в масиві по АДРЕСА_1 з вирішенням цього питання на підставі вимог статті 118 Земельного кодексу України та відповідно до пункту 7 статті 7 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

Представник відповідача в судовому засіданні позов ОСОБА_1 визнав повністю та не заперечував проти задоволення позову, з врахуванням заяви про зміну позовних вимог.

Вивчивши всі обставини справи, всебічно, повно та об’єктивно дослідивши докази, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Шубківської сільської ради підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням Шубківської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 25 жовтня 2005 року № 273 ОСОБА_5 було надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність за рахунок земель запасу сільської ради площею 0,25 га.

На початку 2009 року ОСОБА_5 звернулася до голови Шубківської сільської ради з проханням погодження документів для розроблення проекту землеустрою для приватизації даної земельної ділянки та отримала усну відмову, з посиланням на те, що даний масив виділений під забудову.

З дослідженої в судовому засіданні копії рішення Шубківської сільської ради від 15 серпня 2006 року № 54 вбачається, що земельні ділянки по АДРЕСА_1 по обидві сторони до АДРЕСА_2 було заплановано з перспективою в подальшому для будівництва жилих будинків. При формуванні бюджету на 2007 рік заплановано кошти для виготовлення технічної документації для виділення земельних ділянок під будівництво житлових будинків. Земельні ділянки, які надавались громадянам для ведення городництва мали бути оформлені договорами оренди до початку надання масиву під будівництво.

Як було встановлено в судовому засіданні ОСОБА_5 не має права звертатися з заявою до Шубківської сільської ради про зміну цільового призначення земельної ділянки по АДРЕСА_1, якою користується, оскільки вона вже використала право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням „для будівництва та обслуговування будинку житлового будинку, господарських будівель і споруд”.

З метою переоформлення земельної ділянки по АДРЕСА_1 на себе, ОСОБА_1 звернувся до Шубківської сільської ради з заявою про надання йому у власність земельної ділянки, яка використовується родиною ОСОБА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Однак, рішенням Шубківської сільської ради № 618 від 29 вересня 2010 року ОСОБА_1, в наданні дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,22 гектара у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) АДРЕСА_1, було відмовлено в зв'язку з відсутністю кількості голосів.

Частиною другою статті 14 Конституції України передбачено, що право власності на землю гарантується державою. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У своїй діяльності Шубківська сільська рада, у прийнятті рішень по земельних питаннях має керуватися Конституцією України, Земельним кодексом України та ЗУ „Про місцеве самоврядування”.

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України передбачений вичерпний перелік підстав для відмови в задоволенні клопотань про виділення земельної ділянки, а саме підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою, щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 26 та ст. 71 Закону України „Про місцеве самоврядування”, Шубківська сільська рада наділена повноваженнями вирішувати земельні питання, і може самостійно реалізовувати надані їй законом повноваження. Зважаючи на вимоги ЗУ „Про місцеве самоврядування”, суд вважає, що рішення Шубківської сільської ради про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки має бути аргументоване. При дослідженні, в судовому засіданні рішення Шубківської сільської ради № 618 від 29 вересня 2010 року, судом встановлено, що дане рішення не є аргументованим. Представником відповідача, в судовому засіданні, ні одна з вище перелічених підстав не була доведена.

Крім того, при розгляді заяви ОСОБА_1 не було враховано, що відповідно до вимог пунктом 7 статті 7 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»ОСОБА_1, як ветеран праці, має переважне право на отримання земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що представник Шубківської сільської ради не надав суду доказів правомірності та аргументованості дій Шубківської сільської ради, дане рішення є незаконним і підлягає скасуванню.

Крім того, суд вважає, що з метою захисту законних прав ОСОБА_1, достатнім буде зобов'язання голови Шубківської сільської ради винести на повторний розгляд сесії сільської ради заяву ветерана праці ОСОБА_1 про виділення йому земельної ділянки під забудову в масиві по АДРЕСА_1 з вирішенням цього питання на підставі вимог статті 118 Земельного кодексу України та відповідно до пункту 7 статті 7 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

На підставі вище викладеного, керуючись ст. 19, 64 Конституції України, ст. 118 Земельного кодексу України, ст. ст. 26, 71 Закону України „Про місцеве самоврядування”, ст. 7 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», ст. ст. 11, 17, 18, 71, 121, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Шубківської сільської ради про визнання неправомірним рішення –задоволити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Шубківської сільської ради № 618 від 29 вересня 2010 року, про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,22 гектара у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) АДРЕСА_1, в зв'язку з відсутністю кількості голосів.

Зобов'язати голову Шубківської сільської ради винести на повторний розгляд сесії сільської ради заяву ветерана праці ОСОБА_1 про виділення йому земельної ділянки під забудову в масиві по АДРЕСА_1 з вирішенням цього питання на підставі вимог статті 118 Земельного кодексу України та відповідно до пункту 7 статті 7 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Адміністративного апеляційного суду Житомирської області через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04.04.2011 року.

Суддя Рівненського міського суду                                                                    Рогозін С.В.