Справа № 2-а-1340/11

ПОСТАНОВА

іменем     України

"07" червня 2011 р. суддя  Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Свистунова О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду Дзержинського району м. Кривого Рогу про поновлення строку, визнання протиправними дії відповідача з невиплати щомісячної доплати до пенсії згідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», покладання зобов’язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

  В С Т А Н О В И В:

      19 квітня 2011 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на підвищення пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії, проте відповідач з 01.01.2006 року і по теперішній час не виконував обов’язку щодо приведення розміру її пенсії у відповідність до статті 6 вищевказаного Закону України, тому просила суд поновити строк звернення до суду, визнати протиправними дії відповідача у зв»язку з відмовою виплатити гарантоване підвищення пенсії як дитині війни, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2006 року по день винесення судом постанови та зобов»язати відповідача діяти в межах Конституції України і відновити позивачу реалізацію конституційного права на соціальний захист..

    В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що вона згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни” має статус дитини війни і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі. Відповідно до ст.6 цього закону з 01 січня 2006 року їй щомісячно повинна виплачуватися, як дитині війни соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак, дана соціальна допомога відповідачем їй не нараховувалась і не сплачувалась у повному обсязі, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а було сплачено з 2008 року в розмірі 10%. Проте, 09.07.2007 року Рішенням Конституційного Суду України  визнано неконституційним пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким  зупинено дію вказаної норми закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року було визнано неконституційним п. 2 ст. 41 другого розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік”, якими були зменшені розміри щомісячної надбавки до пенсії, тобто поновлено дію Закону України «Про соціальний захист дітей війни”. Згідно до вимог ч. 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативними актами. Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Розмір соціальної допомоги, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни” становить 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

        Ухвалою суду від 30.04.2011 року зазначений адміністративний позов в частині вимог за період  з 01.01.2006 року по 18 жовтня 2010 року , залишено без розгляду в іншій частині вимог за період з 18 жовтня 2010 року продовжено розгляд , відкрито скорочене  провадження.  

           Відповідно до ухвали суду від 22 квітня 2011 року у зазначеній справі відкрито скорочене провадження та роз»яснено сторонам, що справу буде розглянуто судом одноособово, в порядку скорченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

          Від позивачки не надійшло заперечень з цього приводу.

         Представник відповідача, надіслав письмові заперечення. У відповідності до положення ст. 41 КАС України фіксування судового процесу не здійснюється.

     Вивчивши матеріали справи, вважаю, що залишені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

     Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача з  18 жовтня 2010 року підлягають задоволенню з наступних підстав.

     Згідно з вимогами ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії.

     Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

     Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.   

      Встановлено, що   позивачка   є пенсіонером та відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни” має статус дитини війни,  що підтверджується відміткою в її пенсійному посвідченні. Відповідно до ст. 6 зазначеного закону, дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01 січня 2006 року.   

       Доводи відповідача про відсутність належного фінансування підвищення до пенсії, зупинення дії законів про виплату підвищення законами України «Про бюджет»та на регулювання цього питання постановою Кабінету міністрів України є безпідставними, оскільки вони не відповідають змісту ст.22 Конституції України, за приписами якої  при прийнятті інших або нових законів, внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, про що зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007.   

        Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнанні неконституційними також внесені зміни до ч.1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»згідно Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».   

         У рішенні № 15-рп/2000 від 14 грудня 2000 року «справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України»зазначено, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов’язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150).   

        Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України»констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не   можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.   

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        Приведений аналіз правових норм дає підстави для висновку, що позивачка має право отримувати щомісячну державну соціальну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 18 жовтня 2010 року, а  відповідач відповідно зазначеної  вище ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зобов’язаний виплачувати позивачу підвищення до її пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,  що згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у  розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.  Статтею 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року №2154-VI, в редакції від 23.09.2010 року, встановлені  розміри у 2010 році прожиткового мінімуму для осіб соціальних і демографічних груп населення.             

            Приведений аналіз правових норм дає підстави для висновку, що позивачка має право отримувати щомісячну державну соціальну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 18 жовтня 2010 року, тобто в межах 6-ти місячного строку, передбаченого ст.99 КАС України, а  відповідач відповідно зазначеної  вище ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни” зобов’язаний виплачувати позивачу підвищення до його пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,  що згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у  розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

   Статтею 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року №2154-VI, в редакції від 23.09.2010 року, встановлені  розміри у 2010 році прожиткового мінімуму для осіб соціальних і демографічних груп населення.

     Таким чином, рішення дії та бездіяльність відповідача щодо виплати позивачу державної соціальної допомоги у нижчому розмірі  - 10 %  є противоправними, а тому відповідач повинен  здійснити відповідний перерахунок та виплатити підвищення до пенсії у визначеному законом розмірі –30% мінімальної пенсії за віком, зарахувавши здійсненні виплати у розмірі 10%.

       Відповідно до вимог ст.. 11 КАС України суд вважає за необхідне, з метою захисту прав позивача, зобов’язати УПФ України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу перерахувати та виплачувати позивачці соціальну допомогу згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у розмірі  30% мінімальної пенсії за віком з 18 жовтня 2010 року по день винесення постанови суду по зазначеній справі, тобто по 07 червня 2011 року.

         Крім того, відповідно до вимог ст.. 183-2 КАС України суд зауважує щодо обов»язку відповідача виконати постанову негайно.

          Керуючись ст. 19, 46, 150 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(із змінами і доповненнями),   Законом України "Про державний бюджет України на 2010 рік”, Законом України «Про Конституційний    Суд України», ст. ст. 2, 6, 11, 18, 41, 94, 99, 104, 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України, -  

                                                        П О С Т А Н О В И В :

            Позовні вимоги ОСОБА_2 –  задовольнити частково.                    

      Визнати протиправними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі в м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не здійснення перерахунку та виплат ОСОБА_2 соціальної допомоги згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з 18 жовтня 2010 року по 07 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.   

         Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі в м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 соціальну допомогу  щомісячно з 18 жовтня 2010 року по 07 червня 2011  року, з урахуванням виплачених сум, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,  згідно з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  

         Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі в м. Кривого Рогу Дніпропетровської області діяти в межах Конституції України.     

      Постанову суду допустити до негайного виконання.

          Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу  протягом десяти днів з дня  отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:О. В. Свистунова