Справа № 2-а-12                                                                                                                                   

                                                                                                                                                      2008 рік.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

“1” лютого 2008р.          Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області

в складі: судді                    Стасюка М.І.

при секретарі                      Лисій В.В.        

розглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  в  місті  Хмільнику справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької міської Ради про визнання дій неправомірними та стягнення разової щорічної грошової допомоги, -

                                                    В С Т А Н О В И В:

14 січня 2008 року позивачка звернулася в суд з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо недорахування та невиплати їй одноразової щорічної грошової допомоги та стягнути таку допомогу з  відповідача за 2004-2006 роки в розмірі 2250 гр.35 коп., посилаючись на те, що вона являється учасником війни і відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» їй відповідач  зобов'язаний щорічно до 5 травня надавати  щорічну одноразову грошову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Проте в порушення  вимог Конституції України і вказаного закону, їй в 2004 році допомога не виплачувалась.  В 2005 році було виплачено 50 гр. і у 2006 році було  виплачено 50 гр.. Враховуючи, що у  2004 році мінімальна пенсія складала 92 гр.45 коп., в 2005 році - складала 332 гр., в 2006 році - складала 359 гр., їй у 2004 - 2006 роках було недораховано та не виплачено 2250 гр. 35 коп..  Ст.17¹  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановлено, що виплата разової грошової допомоги здійснюється органом праці та соціального захисту населення, тому вона і просить визнати такі дії  відповідача неправомірними та зобов'язати його вчинити перерахунок разової щорічної допомоги за 2004-2006 роки, стягнувши з відповідача 2250 гр. 35 коп. недовиплаченої у вказаний період разової щорічної допомоги.

Відповідач в судове засідання не з'явився, проте від нього надійшло  клопотання розглянути справу у його відсутність і пояснення, в якому він позовні вимоги не визнає повністю, посилаючись на те, що ст. 44 Закону  України  «Про державний бюджет України на 2004 рік» не передбачала для учасників війни разової грошової щорічної допомоги, а ст.ст.50 і 50 Законів України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та «Про державний бюджет України на 2006 рік» передбачена у 2005-2006 роках виплата учасникам війни щорічна разова грошова допомога в розмірі 50 гр., норми цих законів є пріоритетними відносно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому разова щорічна грошова допомога позивачці виплачена за 2005-2006 роки в розмірі 100 гр., а не в розмірі трьох  мінімальних пенсій за віком, вони являються неналежним відповідачем по справі і позивачкою пропущений строк звернення до суду з позовом.

Суд, дослідивши матеріали справи і заслухавши пояснення позивачки, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому  задоволенню з слідуючих підстав:

Поясненнями сторін, посвідченням учасника війни і довідкою  відповідача доведено, що ОСОБА_1 являється учасником війни і їй як  учаснику війни у термін до 5 травня в 2004 році одноразова щорічна грошова допомога не виплачувалась, у 2005-2006 роках їй було виплачено по 50 гр. щорічно одноразової грошової допомоги.

Згідно ст.14 Закону України  «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам війни щорічно до 5 травня повинна надаватись разова щорічна грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, а згідно ст.17 ¹  цього ж Закону, виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірах,  передбачених ст.ст.12-16 Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Законів України "Про державний бюджет України на 2004 рік», «Про державний бюджет України на 2005 рік», «Про державний бюджет України на 2006 рік», мінімальна пенсія за віком встановлена у 2004 році - 92 гр.45 коп., у 2005 році - 332 гр., у 2006 році -359 гр.

Ст.5 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи; відповідно до вимог ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах звернення до адміністративного суду, який встановлено в один рік, а відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у  задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки адміністративний позов подано позивачкою в межах звернення до адміністративного суду - один рік щодо вимог за 2006 рік, а щодо вимог по виплаті разової щорічної допомоги за 2004-2005 роки позивачкою пропущений строк звернення  до  адміністративного суду і на цьому наполягає відповідач, вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню за 2006 рік, в задоволенні вимог  за 2004-2005 роки їй необхідно відмовити у зв'язку з пропуском  строку звернення  до адміністративного суду, а твердження відповідача, що він не  являється належним відповідачем являються необґрунтованими.

Згідно ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів не  допускається звуження змісту обсягу існуючих прав і свобод.

Рішеннями Конституційного Суду України №20-рп /2004 р. від 1 грудня 2004 року і № 6-рп/2007 р. від 9 липня 2007 року визнано, що положення Законів України «Про державний бюджет України на 2004 рік» і  «Про державний бюджет України на 2007 рік «, які обмежують щорічні грошові разові виплати, передбачені Законом України «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі  і ст.14 - є неконституційними.

          Згідно ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші  соціально-економічні права можуть бути  обмежені, в тому числі і

                                                  - 2 -

зупинення дії законів, лише в умовах  воєнного або надзвичайного стану на певний строк; згідно ст. 95 Конституції України і ст. 38 Бюджетного Кодексу України, визначено вичерпний перелік правовідносин, які регулюються законом «Про державний бюджет»: встановлення доходів та видатків  держави на загальносуспільні потреби, зокрема видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, а згідно ст.27  Бюджетного Кодексу України, законом про бюджет не може  встановлюватися інше правове регулювання відносин, що є предметом регулювання інших Законів України.

Пленумом  Верховного Суду України № 9 від 1.11.1996 року №9 «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя» встановлено, що судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці нормативно - правові акти будь-якого державного чи іншого органу, в т.ч. і акти президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування на відповідність їх як Конституції, так і закону. Якщо  при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці відносини.

Оскільки положення Закону України «Про державний бюджет України на  2006 рік» стосовно обмеження соціальних  виплат, в тому числі і виплат, на які має право позивачка, аналогічні положенням Законів України «Про державний бюджет України на 2004 рік» і  «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, рішення Конституційного суду України є обов'язковим до виконання на території України і є преюдиційним для судів загальної юрисдикції при вирішенні позовів, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними, суд приходить до висновку, що дії відповідача по виплаті одноразової щорічної грошової допомоги в 2006 році позивачці в заниженому розмірі є  неправомірними.  Його твердження про пріоритетність норм  Закону України «Про Державний Бюджет України на 2006 рік» щодо дії норм інших законів є безпідставними - дії відповідача по виплаті допомоги не відповідали вимогам Конституції України і Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», тому відповідач зобов'язаний нарахувати і виплатити позивачці разову  грошову щорічну допомогу за 2006 рік в розмірі 1027 гр.

 Оскільки позивачка звільнена від судових витрат та не  понесла їх при зверненні до суду, тому відповідно до ст.94 КАС України, їх не слід стягувати з відповідного місцевого бюджету.

          Керуючись ст.ст. 5,99-100,158-163,167 КАС України, ст.ст.22,64,95 Конституції України, рішеннями Конституційного суду України №20-рл від 1.12.2004 року і №6-рл від 9.07.2007 року, ст.ст.27,38 Бюджетного Кодексу України, Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік», ст.ст.2,12-17¹ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовільнити частково.         

Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Хмільницької міської Ради Вінницької області щодо недоврахування і невиплати  ОСОБА_1 одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2006 рік в обсязі, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  неправомірними.

Стягнути з управління праці і соціального захисту населення Хмільницької міської Ради Вінницької Області на користь ОСОБА_1  1027 гр. недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за період 2006 року.

        Постанову можна оскаржити до Київського апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

                                       Головуючий: /підпис/

                                                    З оригіналом вірно:

                        Голова

  Хмільницького міськрайонного суду                                            П.П. Альчук

                     Ст. секретар                                                                   О.М.Цибух

                                                           Довідка:

                            Постанова набрала чинності 10 серпня 2007 року.

                        Голова

  Хмільницького міськрайонного суду                                            П.П. Альчук

                   Ст. секретар                                                                     О.М.Цибух