№ 2а-1812/11   

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

        30 травня  2011  року                                                                                            м.Вінниця   

        Староміський районний суд м. Вінниці   

  в складі головуючої судді        Антонюка В.В..,   

при секретарі                           Хрищенюк М.В.,   

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до  Управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м.Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов”язання провести перерахунок пенсії,                                 

в с т а н о в и в:

      ОСОБА_1  звернувся, 04.05.2011 року, до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м.Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов”язання провести перерахунок пенсії. Позовні вимоги мотивовані тим, що він є працюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Староміському районі м.Вінниці з 27.11.2007 року. Після призначення пенсії він продовжував працювати. 12.08.2010 року він звернувся до Управління ПФУ із заявою про перерахунок його пенсії як працюючому пенсіонеру з врахуванням страхового стажу та заробітної плати, отриманих ним після призначення пенсії. Однак такий перерахунок пенсії йому проведено із застосуванням показника збільшення стажу та врахування показника середньої заробітної плати за 2007 рік, про що свідчить відповідь УПФУ від 28.04.2011 року. Дії вважає неправомірними. Відповідачем взято показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп., а не показник середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп. Проведення йому перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2009 рік, передбачено ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»», і п.11 якої встановлено проведення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м.Вінниці щодо перерахунку пенсії з 01.08.2010 року з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік. Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м.Вінниці провести перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»(ст.ст.40,42) з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп.) з 01.03.2010 року.   

    В судове засідання сторони не з’явились. Надали письмові в заяви в яких просять суд розглянути адміністративну справу за їх відсутності. Позивач позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити. Представник відповідача позовні вимоги позивача заперечує, про що надав письмові заперечення.    

       Підпунктами 9 і 10 п.35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст.40 і 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Саме цими змінами було передбачено застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рд/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) зокрема положення п.35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про несення змін до деяких законодавчих актів України».   Унаслідок визнання зазначених змін неконституційними, виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми.ст.40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не ухвалювалося. Конституційний Суд України оцінив як неконституційний не зміст норм ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а спосіб внесення цих змін Законом про Державний бюджет України. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). З метою вирішення питання механізму перерахунку пенсій у Верховній Раді України зареєстровано проекти законів "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (щодо перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам, реєстр. №4217 від 17.03.2009 р.) та "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (щодо страхового стажу, реєстр. №4694 від 23.06.2009 р.).

       Суд розглянувши матеріали справи, вважає позов підлягає задоволенню частково.   

     Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1  перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці з 2007 року. Пенсію призначено за віком. Позивач є працюючим пенсіонером.   

       12.08.2010 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці із заявою про перерахунок призначеної пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідно позивачу було проведено перерахунок пенсії. Зазначений перерахунок  базується з показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік -  1197,91 грн.   

    Однак, згідно ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після  її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, яка складає –1650,43 грн.   

       В порядку ст. 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування», позивачем було подано заяву про проведення перерахунку пенсії, відповідно до  ст. 42  даного Закону, згідно якої, у    разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.   

    Посилання відповідача на те, що перерахунки пенсій у 2009 році  відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, суд не приймає до уваги, оскільки:   

    Відповідно до постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1.11.1996 року „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя ” Верховний суд  вказав, що оскільки Конституція України,  як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають  оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати конституцію як  акт прямої дії.   

      Крім того, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягає розмір   показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

      Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.   

      З огляду на вищенаведене та відповідно до правової позиції Конституційного Суду України про недопущення звуження змісту та обсягу права громадян України, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, суд дійшов до висновку   про задоволення вимог позивача щодо перерахунку пенсії.   

    Суд встановивши порушення прав позивача дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії не з 29.10.2010 року (як він просить в судовому засіданні), а з 04 листопада 2010 року.   

       Згідно ст.99 ч. 2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

    Таким чином, суд вважає необхідним провести перерахунок пенсії позивачу в межах шестимісячного строку, починаючи  з 04 листопада 2010 року.                       

          На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8 16, 22, 50, 64 Конституції України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1.11.1996 року „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя”,  ст.ст. ст.ст. 70, 71, 79, 86, 99, 158, 159, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд ,-   

п о с т а н о в и в:

           Позов задовольнити частково.   

     Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 04 листопада 2010 року згідно Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.   

          В іншій частині позову відмовити.   

    Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення через Староміський райсуд м. Вінниці до Київського апеляційного адміністративного суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається апеляційному суду. Сторони можуть подати апеляційну скаргу на постанову протягом 10 днів з моменту отримання повного тексту постанови суду.  

       Суддя:                                                                                                   В.В. Антонюк