ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018,  м. Львів,  вул. Чоловського, 2

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

25 червня 2011 р.р.                                                                                 2а-7206/11/1370

     Суддя Львівського окружного адміністративного суду Сподарик Наталія Іванівна перевіривши матеріали позовної заяви Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації до Контрольно - ревізійного управління у Львівській області про визнання нечинним та скасування акта ревізії,

встановила:

Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації звернулося до Львівського  окружного адміністративного суду з позовом до Контрольно - ревізійного управління у Львівській області про визнання нечинним та скасування акта ревізії Контрольно - ревізійного управління у Львівській області від 20.05.2011 року № 07-26/5.

Заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, в зв’язку з чим слід відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі ч.1п.1 ст.109 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають, зокрема, у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

За вимогами п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. При цьому названа норма визначає рішення як нормативно-правовий акт чи правовий акт індивідуальної дії.

Як нормативний, так і ненормативний правовий акт завжди виражають волю (волевиявлення) уповноваженого суб'єкта права, його владні приписи; мають офіційний характер, обов'язковий до виконання; спрямування на регулювання суспільних відносин; встановлюють правову норму чи конкретне правовідношення; оформляються у визначеній формі; є юридичними фактами, що спричиняють певні правові наслідки.

Акт ревізії –документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Акти перевірки, ревізії не є рішеннями суб’єкта владних повноважень, а отже не породжують правовідносин, що можуть бути предметом спору. Реалізація результатів ревізії здійснюється шляхом надіслання об’єкту контролю письмової вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Висновки контролюючого органу викладені в акті ревізії можуть бути предметом дослідження в судовій справі за наслідком оскарження позивачем вимог контрольно-ревізійного управління про усунення актом ревізії наслідків , якщо такі будуть прийняті контролюючим органом.

Відповідно до ч.2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Отже, суди розглядають виключно спори що виникають між учасниками певних правовідносин. Виходячи з наведеного, відсутність правовідносин виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту. Відтак, суд не повинен розглядати справу в тому разі, якщо пред’явлені позивачем вимоги не випливають із певних правовідносин, а отже, не підпадають під судову юрисдикцію.   

Таким чином, оскільки оскаржуваний акт ревізії встановлює лише виявлені порушення під час її проведення, однак, не породжує будь-яких правових наслідків для позивача, не встановлює прав і обов’язків для останнього, тому не може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, у відкритті провадження у адміністративній справі щодо позовних вимог про визнання нечинним та скасування акта ревізії слід відмовити  з тих підстав, що заявлений Управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської райдержадміністрації позов не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.  

Керуючись ст.ст. 2, 3,  17,  109, 160, 165 КАС України, суддя –

ухвалила:

Відмовити у відкритті провадження за позовом Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації до Контрольно- ревізійного управління у Львівській області про визнання нечинним та скасування акта ревізії.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали надіслати позивачу.

          Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом п’яти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

        Суддя                                                                                          Сподарик Н.І.

З оригіналом згідно

         Суддя                                                                                         Сподарик Н.І.