Справа   №2а-3004/11                                                                  

                                                                           ПОСТАНОВА

                                                ІМЕНЕМ                           УКРАЇНИ                                                                      30 травня 2011 року          Гірницький районний суд  м . Макіївки Донецької області                      в складі          

                                           головуючого судді:           Апалькової О.М.                                                                                                                        при секретарі:                       Свеженець М.А.

                 розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Макіївка цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірним рішення УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.02.2011 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010р., та зобов'язання УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.02.2011 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу за 2010 рік з виплатою йому недоотриманих сум пенсії з урахуванням фактично виплачених сум пенсії,

                                                              встановив:

                    27.01.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом о Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірним рішення УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.02.2011 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 р., та зобов'язання УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.02.2011 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу за 2010 рік з виплатою йому недоотриманих сум пенсії з урахуванням фактично виплачених сум пенсії ( з урахуванням зміни позовних вимог).                                                                                                     В обґрунтування позову посилається на наступні підстави : так, він є  пенсіонером та отримує пенсію за віком. Перебуваючи на пенсії, продовжує працювати, в зв'язку з чим отримав право на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».                    При здійсненні перерахунку пенсії, відповідач використовує показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007рік, який становить 1197,91 грн.                                                  На думку позивача, застосування такого показника є неправомірним, так як створює зменшення розміру пенсії і суперечить вимогам ч. 4 ст..42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».                                        

Тому і просить суд визнати  неправомірним рішення УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївка щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.02.2011року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2020 р., та зобов'язання УПФУ в Гірницькому районі м . Макіївки здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.02.2011 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу за 2010 рік з виплатою йому недоотриманих сум пенсії з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.                                                                      

В судове засідання позивач  ОСОБА_1 не з'явився, просив суд розглянути справу в його відсутності та задовольнити позов.                                                  

Відповідач по справі в судове засідання не прибув, надавши суду  заперечення проти позову та  в якому вказав про розгляд справи в його відсутність. Просив у задоволенні позову відмовити.                                                                                          

Суд, вивчивши матеріали цивільної справи, встановив, що позивач ОСОБА_1  перебуває па обліку в УПФУ  Гірницького району м. Макіївки Донецької області, отримує пенсію за віком (а. с. ). Після призначення пенсії продовжує працювати.                    

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулюю відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсій страхування.                                        За змістом ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058 від 09.07.2003 року, у редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України 28.12.2007 року № 107-УІ, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжу працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок, провадиться не раніш як через 2 роки після попередні перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені і ст.40 Закону № 1058.                                                  

Відповідно до абз. І ч. І ст.40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 р незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.                    

Згідно за ч.4 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для визначення заробітної плати для обчислення пенсії, береться середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначені пенсії.                    

Зміни до ч.4 ст.42 Закону № 1058, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-УІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008.                                                            

Таким чином, з 22.05.2008 року відновлена дія ст.42 Закону № 1058 у попередній редакції відповідно до якої при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний попереднього року, який передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. Вказана редакція до теперішнього часу не скасована та не зупинена.                              Стосовно розбіжностей у найменуванні показника середньої заробітної плати («працівників зайнятих у галузях економіки України», що міститься в тексті частини другої ст.40 Закону № 1058-1V, і «на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії», що затверджується Пенсійним фондом України ) слід зазначити наступне.                                                            

Фактично Законом № І058-ІУ (внесенням відповідних змін в Закон № 1058-1V) «середня заробітна плата працівників»та «зайнятих у галузях економіки України»в усіх відмінено і змінено відповідно словами «заробітну плату (дохід)»та «в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії»у відповідному відмінку.                                                                                

Слід зазначити, що до внесення змін в Закон № 1058-IV Законом № 107-1V, визначення показника середньої заробітної плати здійснювалося на підставі постанови управління Пенсійного фонду Україна від 31.12.2003р. № 221 «Про затвердження Тимчасової методики визначення показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженої наказом Державного комітету статистики України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 31.12.2003 № 472/352/398, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.01.2004р. за № 85/8684.                              

В зв'язку з прийняттям Закону № 107-1V та внесенням відповідних змін в Закон № І 058-І V, зазначена постанова від 31.12.2003р. № 22-1 та наказ від 31.12.2003 № 472/352/398 були визнані такими, що втратили чинність, згідно постанови управління Пенсійного фонду України від 01 лютого 2008 року № 4-3, та відповідно, наказу Державного комітету статистики України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки України від 1 лютого 2008р. № 27/23/34, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008р. за № 147/14838.                                                                                                    В той же час, постановою правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008р. № 4-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008р. за № 146/14837, було затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому па одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії.                                                  Відповідно до пунктів 2.3 пункту 11 постанови № 530 як при призначенні, так і при перерахунку для обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058~ІУ використовується заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.                              

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.                                        

Пунктом 1 статі 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.                                                                                

Виходячи із загальних засад пріоритетності Конституції і законів України над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні питання про перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком, відповідач мав керуватися безпосередньо приписами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, статтями 40 та 42 Закону, а не постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій населення».                              Таким чином, на теперішній час існує лише один показник середньої заробітної плати, який підлягає застосуванню як при первісному призначенні, так і при перерахунку пенсій, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.                                                  

З матеріалів справи вбачається, що позивачу призначена пенсія за віком та він перебуває на обліку в УПФУ в Гірницькому районі Макіївка Донецької області, отримує пенсію за віком, але продовжує працювати.                                                            

Позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати із застосуванням показника по Україні для перерахунку пенсії, який передує року перерахунку, тобто за 2010 рік, на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу.                                                  

За його заявою в перерахунку пенсії відмовлено.                                                            Частиною 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що перерахунок пенсії, проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії-з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.                    

Таким чином, оскільки позивач із заявою про перерахунок пенсії звернувся вперше 08.02.2011 р.  відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2011р.

            На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 94, 159-163, 186 КАС України, на підставі ст.. 92 Конституції України, ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду»від 23.02.2006 року, рішеннями у справах «Кечко проти України»від 18.07.2006 року, Протоколу № 12 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування », суд

                                                                ПОСТАНОВИВ:                                                                        Адміністративний позов задовольнити частково.

             Визнати рішення УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.02.2011 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 р., неправомірним.                                                                                      Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.02.2011 року відповідно до ст. 40, ч.4, ст..42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003р. із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік з урахуванням фактично виплачених сум.                                                             Стягнути  з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3 (трьох) гривень 40 копійок.                                   

В іншій частині позову відмовити за необґрунтованістю.                                                   Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.                                                  На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Гірницький районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнята постанови у письмовому провадженню апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньої в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя                                                             О.М. Апалькова