СПРАВА № 2-А-38/07 p.
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 травня 2007 року Калинівський районний суд Вінницької області
в складі головуючого: Копчинського В.І.
при секретарі: Барчишеній А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калинівка справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка в позовній заяві вказує, що вона має статус вдови інваліда війни. Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5-го травня учасникам війни повинна надаватись разова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Однак порушуючи закон, відповідач протягом 2004-2006 років виплачував позивачці вказану допомогу в неповному обсязі. Тому позивачка звернулась до суду з даною позовною заявою та просить суд стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації на її користь недоплачену частину разової допомоги за 2004-2006 роки.
В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, просить суд стягнути з відповідача недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня в сумі 3592,25 грн.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, мотивуючи тим, що позивачка вказала неналежного відповідача, так як Управління праці та соціального захисту населення безпосередньо здійснює виплату допомоги, а не встановлює розміри і не виділяє цільові кошти. Постановою KM України від 17.02.2004 року № 177 встановлено, що Міністерство фінансів через Державне Казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірах, встановлених Законом України про Державний бюджет на відповідний рік, для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Враховуючи можливості, відповідними законами про Державний бюджет разова грошова допомога для вдов інвалідів війни встановлювалась на рівні 65 грн. в 2004 році, та 130 грн. в 2005, 2006 роки. Кошти на виплату допомоги в розмірі, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відсутні. Також представник відповідача наголосила, що ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» призупинено дію ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни.
Вислухавши осіб, що беруть участь в справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, позивачка ОСОБА_1 має статус учасника війни, що підтверджується посвідченням серії ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_1.
Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5-го травня членам сімей, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружувались вдруге, повинна надаватись разова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Однак, позивачка отримала вказану допомогу в неповному обсязі, в 2004 році - 65 грн., в 2005 році - 130 грн., в 2006 році - 130 грн., на підставі відповідних законів «Про Державний бюджет» за 2004, 2005,2006 роки.
Відповідно ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», права та пільги ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без рівноцінної їх заміни, нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права та пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Згідно ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Рішенням Конституційного суду України № 20-рп/2004 від 01.12.2004 року в справі за конституційним поданням 54 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.ст. 44, 47, 78, 80 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» та конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ч.ч. 2, 3, 4 ст. 78 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», якими встановлено щорічний розмір разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі учасникам війни. Так як в законах України Про Державний бюджет на 2005 та 2006 роки також встановлювалась виплата разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в неповному розмірі, то такі положення також не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Тому вимоги позивачки щодо стягнення недоплаченої їй разової грошової допомоги є законними, так як положення закону, згідно якого проводилась її виплата, визнано неконституційними.
Посилання представника відповідача, що ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» призупинила дію ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, не спростовують права вказаних осіб на отримання компенсації в розмірах, передбачених вказаним законом. Так як згідно рішення Конституційного суду України від 20.03.2002 року № 1-15/2002, положення ч. 4 ст. 28 Закону України «Про бюджетну систему України» щодо заборони законом про Державний бюджет вносити зміни до чинного законодавства означає і неможливість зупинення дії чинних законів в частині встановлених ними пільг, компенсацій і гарантій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів. Це положення підтверджується ч. З ст. 27 Бюджетного Кодексу
України, яка встановлює, що закони України, які впливають на формування доходної чи видаткової частини бюджетів, повинні бути офіційно оприлюднені до 15 серпня року, що передує плановому. В іншому разі, норми відповідних законів, що впливають на формування доходної та/або видаткової частини бюджетів, застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, наступного за плановим.
Крім того, компенсації, право на які передбачено законом, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня (ст. 48 Конституції України), звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.
Згідно ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Посилання представника відповідача на те, що він є неналежним відповідачем, так як лише здійснює виплату зазначеної допомоги, а не встановлює її розміри, суд вважає необгрунтованими.
Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 23.12.2004 року, ст. 1 Закону України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік» від 19.10.2004 року, ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року, мінімальний розмір пенсії за віком на момент виплати вищезазначеної допомоги складав:
в 2004 році - 92,45 грн.;
в 2005 році - 332 грн.;
в 2006 року - 359 грн.
Таким чином, в 2004 році ОСОБА_1 мала отримати допомогу до 5 травня на суму 462,25 грн. (92,45x5), в 2005 році - 1660 грн. (332x5), в 2006 році - 1795 грн. (359x5), а фактично отримала 65 грн. в 2004 році, по 130 грн. в 2005 та 2006 роках.
Отже, з відповідача необхідно стягнути недоплачену позивачу щорічну разову допомогу до 5 травня на суму 3592,25 грн. = (462,25-65) + (1660-130) + (1795-130).
Сторони звільнені від сплати державного мита.
Керуючись ст.ст. 48 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року (з наступними змінами і доповненнями), ст. 1 Закону України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік» від 19.10.2004 року, ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 7 - 12, 94, 159-163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1
недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 5 травня на суму 3592,25 грн.
Постанова може бути оскаржена апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Калинівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.