Справа №2а-41/2011

                                                                  П О С Т А Н О В А   

                                                         І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И   

          15.07.2011  року                               Тернівський районний суд м.Кривого Рогу

в  складі:  головуючого-судді  Лиходєдова А.В.,

                 при секретарі   Поліян І.В.

                 за участі: позивача ОСОБА_1

                 представника позивача  ОСОБА_2

розглянувши в  письмовому провадженні цивільну  справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу про визнання дій  протиправними ,зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

                                                                  В С Т А Н О В И В :   

      Позивач  06.10.2009 р. звернувся до  суду зі вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу ( далі-Управління).В лютому  та травні 2011 р. уточнив позовні вимоги , надавши тексти уточнень , що є аналогічними за змістом, до канцелярії суду.В уточненому позові просить:

- визнати протиправними дії відповідача, що полягають у відмові здійснити перерахунок і виплату з 01.07.2007 року державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ч.4 ст.54, ст.50, ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-XII, ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV;

- зобов'язати відповідача здійснити  перерахунок державної пенсії з 01.05.2007 року у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та їх її виплату відповідно до вимог ст..50, ст.54, ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-XII виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- зобов'язати відповідача здійснювати перерахунок пенсій при зміні розміру прожиткового мінімуму встановленого законом,законодавчих норм і обставин на підставі яких вони призначені та розраховані.

       Свій позов обґрунтовує тим,що в зв’язку  з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС йому була заподіяна ядерна шкода та 23.03.2007 р. МСЕК встановила йому безстроково 60 % стійкої втрати працездатності та третю групу інвалідності ,що відносить його до першої категорії постраждалих від Чорнобильської катастрофи.Ст.54 ч.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачає,що для інвалідів третьої групи,щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою,пенсія не може бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком ,а згідно ст..50 вказаного Закону,призначається додаткова пенсія інвалідам третьої групи в розмірі 50 %  мінімальної пенсії за віком.

         На його звернення ,щодо перерахунку пенсії,Управління своїм листом від 07.09.2009 р. відмовило в цьому. В своїй заяві від 12.11.2010 р. до Управління він знову просив провести перерахунок  пенсії  відповідно до вимог ст..ст.50.54.67  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХІІ.Управління листом від 24.11.2010 р. повторно відмовило в перерахунку ,зазначивши ,що виплата проводиться у відповідності до чинного законодавства.

У судовому засіданні позивач і його представник позов підтримали та зазначили,що в

тексті уточнень допущено описку , тобто потрібно перерахувати пенсію та виплату проводити з 01.05.2007р.

Відповідач,будучи повідомленим належним чином,явку свого представника в судове засідання не забезпечив.

            У своїх запереченнях відповідач - Управління позов не визнав та, зазначив , що до 05.04. 2010 р. позивач отримував пенсію за віком відповідно  до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».З 06.04.2010 р.,згідно заяви,його переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».Порядок обчислення пенсії по інвалідності,що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Нарахування та виплата пенсії проводилися відповідно до діючого законодавства .Крім цього вважає, що позивачем порушено строк звернення до суду.                                                                     .

            Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи,вважає, що позов підлягає частковому задоволенню зі слідуючих підстав.

            Судом встановлено, що позивач, являючись постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має  3-гу групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов’язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідною вкладкою №619501 до посвідчення серії А №187481 (а .с 12).

            Згідно ч.4 ст.54 З.У."Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: 6 мінімальних пенсій за віком.

             У відповідності до ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, зокрема інвалідам 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

             Однак, позивачу як державна так і додаткова пенсія нараховувалась та виплачувалась без урахування вимог ст.ст.50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач, вважаючи , що пенсія нарахована невірно, 26.08.2009 р. звернувся до Управління із заявою про її перерахунок, на що отримав відмову (а.с.10,13-15).

          У відповідності до ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

         Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України орган державної влади та орган місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

         Згідно з положенням ч.4 ст. 9 КАСУ разі невідповідності нормативно-правового акту  Конституції України , закону України, міжнародному договору ,згода на обов»язковість якого надана Верховною  Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт ,який має вищу юридичну силу.

         Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

         Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

         Суд вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу незаконною, оскільки зі ст.ст.18, 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС.

          Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закон України "Про державний бюджет України" на відповідний рік має вищу юридичну силу.

          Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС суд вважає, що застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови КМ України, які звужують обсяг встановлених законом прав.

           При розгляді даної справи, суд бере до уваги принцип верховенства права, передбачений ст.8 Конституції України.   За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

          Судом не приймаються до уваги доводи відповідача щодо пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду, так як позивач звернувся до суду 06.10.2009 р. отримавши відмову відповідача від 07.09.2009 р.

          Дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 26 серпня 2009 року, дати звернення позивача за перерахунком пенсії до відповідача з підстав, передбачених указаним  законом,до якої йому нараховувалася та виплачувалася пенсія за віком, слід визнати протиправними та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недораховану державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю із урахуванням проведених виплат за період з 26 серпня 2009 р. по дату надання останнього тексту заперечень проти позову,тобто по 12 січня 2011 р.( а.с.77-80).

        Позивач просить зобов'язати відповідача здійснювати перерахунок пенсії без обмеження певним строком, тобто в подальшому.

         Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

         З урахуванням права позивача на отримання пенсії без обмеження будь-яким терміном,оскільки інвалідність йому встановлено безстроково,перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися без обмеження кінцевим строком.При цьому зауважується, що зобов’язання відповідача здійснити такий перерахунок пенсії не є вирішенням спору на майбутнє, оскільки визначення правильного розміру пенсії встановлюється у відповідності до діючих редакцій ст.ст . 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,строк дії яких не обмежений  на час винесення рішення за позовом. У разі внесення змін до зазначених норм,у відповідача виникає право на здійснення перерахунку-зміни розміру пенсії позивача.

         Керуючись ст.ст.8, 22, 46 Конституції України, ст.ст.10, 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ст.ст.49, 50, 67, 71 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.160-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                     П О С Т А Н О В И В:

          Позов задовольнити частково.

          Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю –протиправними.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м .ОСОБА_3 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком , визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з 26 серпня 2009       року по 12 січня 2011 року  із урахуванням проведених виплат за вказаний період  і здійснювати такий перерахунок та виплату в подальшому, з 13 січня 2011 р. до зміни норм законодавства та обставин на підставі яких вони призначені та розраховані.

         В решті позовних вимог відмовити.

         Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу на користь держави 3 грн. 40 коп. судового збору.

         Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через  Тернівський   районний суд м. Кривого Рогу , шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк  з дня отримання копії постанови.

                                                       Суддя: