Обухівський районний суд Київської області

Справа  № 2-а-6286/11

Категорія

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

26.05.2011

26 травня  2011 року                                                  Суддя  Обухівського районного суду Київської області Гайдученко В. Д.., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області про зобов’язання провести перерахунок та виплату додаткової пенсії,-

  В С Т А Н О В И В:   

Позивач  звернувся до  суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському  районі Київської області про перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, мотивуючи свої  вимоги тим,  що вона є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4) серії              В-ІІ №608521.  Вона одержує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та отримує додаткову пенсію, як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.   

Вважає, що відповідач не доплачує їй  пенсію, яку повинен виплачувати відповідно до вимог ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському  районі Київської області, щодо відмови їй у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському  районі Київської області здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з  01 листопада  2010 року.   

Ухвалою суду від 24.05.2011 року відкрито скорочене провадження у справі за період з 24.11.2010 року.   

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач  в установлений ч.3 ст.183-2 КАСУ строк надав  заперечення  проти позову , в якому зазначив, що  додаткова пенсія для потерпілих 4 категорії виплачується позивачеві  згідно постанови Кабінету Міністрів України  №530 від 28.05.2008  року в розмірі  5 відсотків прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та просить відмовити в задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, суд    встановив, що позивач ОСОБА_1 є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4) серія В-ІІ №608521  та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».     

В зв’язку з наведеним, позивач  ОСОБА_1 має право на отримання додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в розмірі додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю –15% мінімальної пенсії за віком.

Позивач зверталася з заявою до управління Пенсійного фонду України в  місті Обухові та Обухівському  районі Київської області про перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до вищевказаного Закону. Проте, управління Пенсійного фонду України в  місті Обухові та Обухівському  районі Київської області, в своєму листі від 21.03.2011 року  за № 2441/Д-4  відмовило їй в перерахунку призначеної пенсії .

Пенсія позивачу призначена і виплачується відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та додаткова пенсія, на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28 травня 2008 року та Законів України «Про державний бюджет 2008 року», «Про державний бюджет 2009 року»та «Про державний бюджет 2010 року».

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо призначення і виплати додаткової пенсії, являються незаконними, оскільки основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ.   

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ «Про внесення зміни до деяких законодавчих актів України»Закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», визнані неконституційними та не чинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний Суд виходив з того, що внесення змін до Законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Закону України «Про бюджет…»який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина

У відповідності до частини 3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік (ч.3 ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 №966-14).   Крім того, у відповідності до п.1, п.6 ст. 92 Конституції України, ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дія положень зазначеного Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом 2 преамбули, частиною ч.4 п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення і те, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначені Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року №2017-111, у відповідності до ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсій за віком.

Даючи оцінку представленим доказам суд вважає, що здійснюючи нарахування та виплату пенсії позивачу, відповідач не діяв у спосіб передбачений Законом України, тобто не здійснював нарахування та виплату у розмірі визначеному Законом, а здійснювали нарахування та виплату у розмірі визначеному підзаконним нормативним актом, що є протиправним.

В постанові Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», звернуто увагу, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого Закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

При вирішенні    даної конкретної справи, суд також керується принципом верховенства права, відповідно    до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким    чином позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача у нарахуванні позивачу додаткової пенсії передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали    внаслідок Чорнобильської катастрофи»є обґрунтованими та підлягають задоволенню  в повному обсязі.

В даному випадку, враховуючи представленні докази, суд вважає, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов’язання  відповідача провести перерахунок призначеної йому додаткової пенсії починаючи з 24 листопада 2010 року.

Керуючись ст. ст. 49, 51, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 11, 14, 69-71, 79, 94, 138, 158-163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

  П О С Т А Н О В И В:   

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України  в місті Обухові та Обухівському  районі Київської області про визнання дій незаконними, зобов’язання нарахування щомісячної додаткової пенсії задовольнити.

Визнати дії неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському  районі Київської області щодо перерахунку та виплати недоплаченої додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду заподіяну здоров’ю.  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському  районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з  24 листопада  2010 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанову суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного  адміністративного суду через Обухівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя           ОСОБА_2