Справа № 2a-117/2008
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 липня 2009 року місто Одеса
Малиновський районний суд міста Одеси у складі:
головуючого судді - Мазун І.А.,
при секретарі - Чудновської О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання права на одержання та зобов’язання виплатити щорічну разову грошову допомогу, -
ВСТАНОВИВ:
11.12.2007р. позивачка звернулася до Малиновського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом про визнання дій УПСЗН Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради щодо виплати їй щорічної разової грошової допомоги неправомірними, визнання права на одержання та зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради виплатити щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій до 5 Травня за 2007 рік у розмірі 1750 гривень.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовувала тим, що відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», їй як учаснику бойових дій, щорічно до 5-го травня, виплачується разова грошова допомога в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком. Вона звернулася до відповідача з заявою, про проведення доплати до разової грошової допомоги їй, як учаснику бойових дій за 2007р., але їй було відмовлено та до Дня Перемоги позивачці було виплачено щорічну разову соціальну допомогу в розмірі лише 280, 00 гривень, що позбавило її можливості реалізувати своє законне право на державну підтримку. Відмову відповідача в виплаті їй допомоги в більшому розмірі позивачка вважає протизаконною та такою, що не відповідає дійсності та порушує її інтереси та права тому вона звернулася до суду з цим позовом.
В судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги у повному обсязі та просила суд адміністративний позов задовольнити.
Представник УПСЗН Малиновської райадміністрації Одеської міської ради в судове засідання не з’явився, про день та час слухання справи повідомлявся належним чином про що свідчить судова розписка, в матеріалах справи є його клопотання про слухання справи у його відсутність та заперечення на позовні вимоги ОСОБА_1, в яких просило в задоволенні позову відмовити.
Залучений до участі у справі в якості у справі в якості співвідповідача представник Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в судовому засіданні адміністративний позов визнав частково обґрунтовуючи свою позицію тим, що він не є належним відповідачем по даній справі, але висловлюючи свою думку зазначив, що Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради відповідно до діючих законодавчих актів повинно виплатити позивачці грошову допомогу як учаснику бойових дій до 5 Травня за 2007 рік у розмірі 1750 гривень.
Суд, враховуючи неявку представника УПСЗН Малиновської райадміністрації Одеської міської ради, його належне його повідомлення, а також наявність достатніх доказів в справі, на підставі яких можливе встановлення фактичних відносин сторін, а також зі згоди позивача, суд виносить постанову у відсутності представника УПСЗН Малиновської райадміністрації Одеської міської ради.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки та представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ №НОМЕР_1, виданого 18.09.2001 року Малиновським районним військовим комісаріатом.
Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 30.11.2007р. № 561 позивачці було виплачено допомогу в повному обсязі в розмірі 280, 00 гривень у 2007 році відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України».
Правовий статус ветеранів війни, у тому числі питання щодо надання їм пільг, визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни, відповідно до ч.2 ст.4 вищезазначеного Закону України.
За змістом ч.5 ст.12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.
Частиною 1 статті 17 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що фінансування витрат, пов»язаних введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а частиною 1 ст.17-1 цього Закону визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Згідно ст.29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», виплати одноразової грошової допомоги учасникам бойових дій до дня Перемоги, які повинні виплачуватись відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», були призупинені.
Однак, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року вказана стаття Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратила чинність оскільки визнана неконституційною.
Відповідно до ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного суду України є обов»язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007 року - дати ухвалення рішення Конституційним судом України № 6-пр/2007, вищевказані норми Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратили чинність, а отже з цього часу відновлено дію ст.12 ч.5 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги до 05 Травня 2007 p., як учаснику бойових дій у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.
Враховуючи визнання Конституційним Судом України неконституційним зокрема, п.20 розділу II, про припинення виплат щорічної разової соціальної допомоги до Дня Перемоги у розмірах, встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та відновлення цього права вже після того, як пройшов строк для виконання вищевказаних виплат, суд вважає, що це було здійснено для відновлення скасованого права людини і громадянина з метою подальшої реалізації цього права шляхом здійснення управлінням праці та соцільного захисту населення донарахування допомоги в тому розмірі, в якому вона передбачена законом та могла б бути виплачена в разі відсутності в Законі України «Про Державний бюджет на 2007 рік» вищевказаних змін, які згодом були визнані неконституційними.
Відповідно до ч.4 ст.17-1 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року до 30 вересня 2007 року позивач мав право отримати одноразову грошову допомогу у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком до 05 травня за 2007 рік як учасник бойових дій.
Відповідно до вищевикладених обставин, суд вважає, що невиконання Управлінням праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради вимог закону відносно виплати щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги в 2007р. є підставою для визнання їх дій неправомірними.
Таким чином, позивачці ОСОБА_1 необхідно доплатити щорічну разову соціальну допомогу до Дня Перемоги в розмірі, встановленому ч.5 ст.12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» без урахування вже виплачених 280, 00 грн. Так відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» мінімальна пенсія за віком в Україні була встановлена 406 гривень, а п»ять мінімальних пенсій складало - 2030 гривень.
Згідно ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв»язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за їх місцем проживання чи одержання грошового утримання. Тобто, на підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що відповідач повинний доплатити позивачці ще 1750 гривень (2030грн.-280грн. = 1750грн.) шляхом перерахування вказаної суми відповідній установі банку за місцем отримання пенсії позивачки.
Оскільки позивачка є учасником бойових дій і її право на отримання одноразової грошової допомоги визначено в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», цей факт сторонами не оспорюється, суд прийшов до висновку про відмову в задовленні позову в частині визнання за позивачкою права на одержання щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій до 5-го травня в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.
З урахуванням викладеного, оцінюючи досліджені судом докази, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги частково.
Керуючись ст. 150, 152 Конституції України, рішеннями Конституційного Суду України № 6-рн/2007 від 09.07.2007р., ч.5 ст.12, ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 11, 12, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, визнання права на одержання та зобов’язання виплатити щорічну разову грошову допомогу задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні донарухування щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня за 2007 рік як учаснику бойових дій в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком неправомірними.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради направити грошове доручення до відповідної установи банку на одержання належної ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня за 2007 рік у розмірі 1750 грн.
В задоволенні іншої частини позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Малиновського районного суду міста Одеси заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги до Малиновського районного суду міста Одеси протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження і одночасного направлення копії апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.