Справа № 2-а-371/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

"26" травня 2011 р.                                                            смт. Іванівка

Суддя Іванівського районного суду Одеської області          Погорєлов  І.В.  розглянувши у порядку скороченого провадження  адміністративну  справу за позовом  ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про визнання відмови відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну   соціальну допомогу «Дітям війни»безпідставною та зобов’язання його вчинити певні дії    ,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка  звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії, у якому просить суд визнати  відмову  управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області з нарахування та сплати їй  щомісячної державної соціальної доплати до пенсії  у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком безпідставною та зобов’язати нарахувати та виплатити вказану допомогу  за період з 01.01.2008 року по грудень 2010 року включно та стягувати в подальшому  , посилаючись на те, що вона має статус дитини війни. Згідно статті 6 зазначеного Закону   з першого січня 2008 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Управлінні Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області, який не виплачує позивачці надбавку до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», чим порушуються законні права та інтереси позивачки.

Ухвалою суду від  11 квітня 2011 року позовні вимоги що стосуються виплат за період з 01.01.2008 року по 03 жовтня  2010 року залишено без розгляду. Розгляду по суті підлягають вимоги позивачки за період з 04 жовтня 2010 року по день винесення рішення, оскільки позивачкою поставлена вимога про  нарахування та виплату допомоги по  31 грудня 2010 року та в подальшому, то суд виходить з того , що необхідно розглянути  позовні вимоги за період з 04 жовтня по  31 грудня 2010 року  та  з 01.01.2011 року по день винесення рішення , оскільки предмет спору наявний, а що стосується вимоги позивачки, щодо нарахування та виплати соціальної допомоги в подальшому, після ухвалення рішення то оскільки предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорювані права, а на момент розгляду справи факт порушення права позивача в майбутньому відсутній, то підстав для подальшого перерахунку пенсії у   визначеному   розмірі немає.  

У відповідності до ст. 183-2 КАС України суд розглядає справу у порядку скороченого провадження за відсутності сторін на підставі наявних доказів, оскільки у справі мається достатньо матеріалів про їх права та правовідносини.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області  надав свої письмові заперечення на адміністративний позов, позовні вимоги не визнав, вважає, що їх дії щодо нарахування позивачці щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни" відповідають чинному законодавству, просив у задоволенні позову відмовити та слухати справу у їх відсутність у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, зваживши доводи, викладені в позовній заяві, враховуючи письмові заперечення проти позовних вимог, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено наступне , що  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, що підтверджується копією  пенсійного посвідчення , доданою до матеріалів справи  . Даний факт визнано також відповідачем по справі, та не оспорюється.

Згідно з вимогами Закону України «Про соціальний захист дітей війни" в редакції 18 листопада 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується  30%  мінімальної пенсії за віком. Такі виплати у 2010, 2011 роках УПФ України проводило не в повному розмірі. Позивач   вважає своє право на отримання підвищеної пенсії порушеним і звернувся до суду з цим позовом.

Статтею 70 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 27 квітня 2010 року № 2154-VI - Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, а тому розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, нарахування та виплата у 2010,2011 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм вище згаданого Закону.

Нормами Закону України “ Про Державний бюджет України на 2010 рік “, Закону України “ Про Державний бюджет України на 2011 рік “ не передбачено обмежень щодо застосування положень ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни “ , та крім цього  ст. 52 Закону України  “ Про  Державний бюджет України на 2010 рік “ встановлено  у 2010 р. прожитковий мінімум на осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень. Оскільки в  2010 - 2011роках ніяких змін до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист  дітей війни»не вносилось, позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% за вищезазначений період.

  Відповідно до Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»від 05.10.2000 р. за № 2017 та Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 р. за №966 розмір мінімальної пенсії за віком не може бути меншим за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, оскілки обмеження цих норм тягне за собою не тільки порушення права позивача, встановленого спеціальним законом, а ще й порушення його конституційних прав, передбачених ст. ст. 22, 46, 48 Конституції України.  

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для “дитини війни” є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону є “дітьми війни”, тобто фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян зі згаданим статусом на соціальний захист.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Так, практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права та свідчить про те, що органи  державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань (справа “Кечко проти України”, рішення від 08.11.2005 року).

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивачка є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз'яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.

З огляду на вказане, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відмова  відповідача з нарахування позивачці щомісячної державної соціальної допомоги як “дитини війни” є безпідставною.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних повноважень, покладені на нього законом, а також те, що питання стосовно здійснення перерахунку та виплати пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнає необхідним зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної надбавки до пенсії позивачки  , як особі, що має статус “дитини війни” відповідно до ст.6 Закону України ”Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року з урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та здійснити її виплату, прийнявши до уваги розмір фактично щомісячно виплаченої пенсії у вказаний період та права на щомісячну виплату підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

В задоволені вимоги позивачки, щодо нарахування та виплати соціальної допомоги в подальшому, після дати ухвалення рішення відмовити, оскільки предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорювані права, а на момент розгляду справи факт порушення права позивача в майбутньому відсутній, то підстав для подальшого перерахунку пенсії у   визначеному   розмірі немає.  

Відповідно до п.1 ч.1 ст..256 КАС України негайно виконуються постанови суду про: 1) присудження  виплати пенсій,  інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів -  у  межах суми стягнення за один місяць;  

          На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 17, 19, 94,122, 159-163, 167, 183-2,185, 186, 254, 256 КАС України, відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 22, 55, 58, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; Закону України “ Про Державний бюджет України на 2010 рік “ Закону України “ Про Державний бюджет України на 2011 рік “суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов  ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про визнання відмови відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну   соціальну допомогу «Дітям війни»безпідставною та зобов’язання його вчинити певні дії    - задовольнити частково .

Визнати відмову    управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області з нарахування та сплати позивачці  щомісячної державної соціальної доплати до пенсії  у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком безпідставною.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області провести перерахунок пенсії  ОСОБА_1  з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 04.10.2010 року по 26.05.2011 року та провести відповідні виплати за період з  04.10.2010 року по 26.05.2011 року включно з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині стягнення невиплаченої частини пенсії у межах суми стягнення за один місяць .

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Іванівського районного суду Одеської області апеляційної скарги протягом десяти днів з  дня  отримання  копії постанови.

Суддя:І. В. Погорєлов