Справа №2а-2685/  2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ                             УКРАЇНИ

        24 травня 2011 року                                                                                          місто Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Смолка І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій суб’єкта владних повноважень противоправними та  зобов’язання вчинити певні дії –перерахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

19.04.2011 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій суб’єкта владних повноважень противоправними та  зобов’язання вчинити певні дії –перерахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в якому зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року у неї народився син  –ОСОБА_2, у зв’язку з чим, вона перебуває на обліку в УПСЗН і їй виплачується допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але  в щомісячному розмірі менше ніж це передбачено Законом. Посилаючись на норми ст. 15  Закону України “Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми”, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.  та від 22.05.2008 р. просить визнати дії управління щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, визнати незаконним рішення управління та зобов’язати управління здійснити перерахунок і виплату соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язати управління нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну допомогу відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 01 серпня 2009 року по 01 квітня 2011 року  у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, у сумі 12877,00 грн., зобов’язати відповідача надалі виплачувати щомісячну допомогу, у розмірі не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законодавством для дітей до 6 років.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового виклику осіб, які беруть участь у справі.

У наданих письмових запереченнях проти позову управління зазначило, що відповідач позов не визнає, оскільки вважає, що до повноважень відповідача не входить визначення розміру соціальних допомог. Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 143 Конституції України Законом України “Про місцеве самоврядування” органами виконавчої влади управлінню, як органу місцевого самоврядування, делегуються відповідні повноваження. Управління з питань здійснення ним делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольним відповідним органам. Держава фінансує здійснення цих повноважень за рахунок коштів Державного бюджету України. Виплата допомоги  особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування проводиться відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, якою визначено, що будь-які бюджетні зобов’язання з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Виходячи з положень ст.ст. 22,23 Бюджетного кодексу України  управління не має власних коштів, а є лише розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Кошти бюджету України, які отримують фізичні особи, надаються управлінню через розпорядника коштів вищого рівня і за бюджетним призначенням. Відповідно до ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Державний бюджет України визначає будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків по принципу збалансованості бюджету, тобто, з фінансових можливостей держави. Для організації цієї роботи управлінь праці та соціального захисту населення Міністерством праці та соціальної політики України впроваджена програма “Автоматизована система обробки пенсійної документації” (АСОПД), яка впроваджена у 1997 р., версія “програмно-технологічний комплекс “Призначення та перерахунок допомоги” (ПТК). Ця програма забезпечує призначення, перерахунок допомоги, виключаючи при цьому помилки при призначенні та перерахунку допомог. В програмі вже закладені всі суми виплат, які передбачені законодавчо та які переглядаються Комп’ютерним інформаційно-обчислювальним центром після зміни цих законодавчих актів. Управління отримує лише  нові версії цієї програми через Головне управління праці та соціального захисту населення  Запорізької облдержадміністрації із Мінпраці з новими розмірами допомог (в електронному вигляді). Самостійно визначати розміри допомог управління не може, оскільки програмним комплексом це не передбачено. Розмір допомоги вираховується автоматично. Позивачка на обліку в управлінні знаходилася, як працююча особа з  03.08.2009 р. по 01.06.2012 р. включно та отримала  допомогу по догляду за дитиною за період з 03.08.2009 р. по 31.03.2011 р., включно. На 2010 рік з метою забезпечення стабільного функціонування бюджетної системи України у 2010 році постановою КМУ від 29.12.2009 р. № 1414 “Про заходи щодо забезпечення виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів у 2010 році”  визначено, що “до набрання чинності Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” кошти державного бюджету у січні –лютому 2010 року використовуються згідно з відповідними порядками використання бюджетних коштів у 2009 році”.  Згідно Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 27.04.2010 р. № 2154-VІ (ст. 45) визначено “... допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до Закону України “"Про державну  допомогу  сім'ям з дітьми" та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”  призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України”. Згідно постанови КМУ “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 р. № 1751(п.22) : “...допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між ... 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Оскільки на сьогодні дані норми законодавства України щодо встановлення розміру та виплати допомоги по догляду за дитиною за 2010 - 2011 бюджетні роки не скасовані, не змінені та не визнані неконституційними у позивача немає законних підстав для визнання дій управління щодо виплати цих допомог за ці роки противоправними, оскільки ці вимоги не відповідають вимогам чинного законодавства України, тому вони не підлягають задоволенню. Станом на січень 2011 року та на сьогодні дана норма постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 р. № 1751 щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2011 рік є чинною, тому виплата позивачу за січень 2011 року та лютий 2011 р.  здійснена у цьому щомісячному розмірі. Рішення КСУ від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 р. не стосуються взагалі виплати допомоги за 2010-2011 рр., так як за ці роки управління отримує за бюджетними призначеннями кошти з державного бюджету 2010 року та 2011 року. Просить відмовити  позивачу в задоволенні її позовних вимог, а також в задоволенні позовних вимог щодо зобов’язання відповідача надалі виплачувати щомісячну державну допомогу ... у розмірі не меншому за прожитковий мінімуму, встановлений законодавством для дітей до 6 років.

Суд, взявши до уваги письмові пояснення  відповідача, дослідивши вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1. не підлягають  задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні з 03.08.2009 року, як застрахована особа, по 01.06.2012 р. включно, отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 03.08.2009 року по 31.03.2011р. включно  у щомісячному розмірі 130,00 грн.

З метою забезпечення стабільного функціонування бюджетної системи України у 2010 році постановою КМУ від 29.12.2009 р. № 1414 “Про заходи щодо забезпечення виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів у 2010 році”  визначено, що “до набрання чинності Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” кошти державного бюджету у січні –лютому 2010 року використовуються згідно з відповідними порядками використання бюджетних коштів у 2009 році”.  Згідно Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 27.04.2010 р. № 2154-VІ (ст. 45) визначено “... допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до Закону України “"Про державну  допомогу  сім'ям з дітьми" та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”  призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України”. Згідно постанови КМУ “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 р. № 1751(п.22) : “...допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між ... 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень”.  На сьогодні дані норми законодавства України щодо встановлення розміру та виплати допомоги по догляду за дитиною за 2010 - 2011 бюджетні роки не скасовані, не змінені та не визнані неконституційними, тому у позивача немає законних підстав для визнання дій управління щодо виплати цих допомог за ці роки противоправними, оскільки ці вимоги не відповідають вимогам чинного законодавства України, тому вони не підлягають задоволенню.           Станом на січень 2011 року та на сьогодні дана норма постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 р. № 1751 щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2011 рік є чинною, тому виплата позивачу за січень 2011 року та лютий 2011 р.  здійснена у цьому щомісячному розмірі.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” органами, що призначають і здійснюють виплату держаних допомог за місцем проживання батьків,, є органи соціального захисту населення, тому УПСЗ Жовтневої районної адміністрації є належним відповідачем по справі.    

Згідно ч. 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України.

У зв’язку з цим суд вважає, що  відповідач при здійсненні виплат допомоги позивачу за 2010 рік та за січень-березень 2011 року правомірно керувався положеннями постанови КМУ від 29.12.2009 р. № 1414 “Про заходи щодо забезпечення виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів у 2010 році”, де  визначено, що “до набрання чинності Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” кошти державного бюджету у січні –лютому 2010 року використовуються згідно з відповідними порядками використання бюджетних коштів у 2009 році”., а також ж Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 27.04.2010 р. № 2154-VІ (ст. 45), де визначено що “... допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до Закону України “"Про державну  допомогу  сім'ям з дітьми" та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”  призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України”,  постановою КМУ “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 р. № 1751(п.22) де визначено, що: “...допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між ... 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень”, які не змінені,  не скасовані та не визнані неконституційними.

Враховуючи, що розподіл доходів та видатків в країні визначається Законом України “Про Державний бюджет України”, який є основним та головним фінансовим нормативним актом  на відповідний рік, а допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам, суд вважає, що при виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2010 2011 рр слід керуватися Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” та  постановою КМУ “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 р. № 1751., якою було визначено її розмір.

Таким чином відповідач при виплаті допомоги позивачу за 2010 –2011 рр. діяв правомірно, тому у суду немає підстав для визнання його дій неправомірними.

Щодо вимог позивача про зобов’язання відповідача надалі виплачувати щомісячну державну допомогу у розмірі не меншому за прожитковий мінімуму, встановлений законодавством для дітей до 6 років”, то ці вимоги позивача також не підлягають задоволенню, оскільки судом розглядаються спори із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності (ст. 17 КАС України), тобто тих, що вже відбулися, а не тих, що можливо (в майбутньому) з’являться.

Керуючись ст. ст. 5,6,71,160, 161-163, 183-2 КАС України,  ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 51, 95 Конституції України, ст. 5, 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”,  постановою КМУ “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 р. № 1751.,  суд

П О С Т А Н О В И В:

В  задоволенні позову  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій суб’єкта владних повноважень противоправними та  зобов’язання вчинити певні дії –перерахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя:                                                                                          І.О.Смолка

.