ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
Іменем України
03.10.2006 року Справа № 1/77н
Луганський апеляційний господарський суд у складі судової колегії:
головуючого Журавльової Л.І.
суддів Лазненко Л.Л.
Перлова Д.Ю.
при секретарі
судового засідання Шабадаш Д.С.
За участю представників сторін
від позивача: Солоніченко О.В.
довіреність № 20/10 від 16 березня 2006 року
від 1-го відповідача: Скрилова І.І.
провідний спеціаліст, довіреність №12565/07 від 30 серпня 2006 року
від 2-го відповідача: Драган Н.В.
головний спеціаліст юридичного відділу, довіреність №б/н від 01 червня 2006 року
від 3-го відповідача: не прибув
від 4-го відповідача: Драган Н.В.
головний спеціаліст юридичного відділу, довіреність №1/06 від 14 березня 2005 року
від 5-го відповідача: Бахаровська О.Ю.
юрисконсульт, довіреність №5173/07-20 від 25 квітня 2006 року
розглянувши матеріали
апеляційної скарги Відкритого акціонерного товариства Науково-виробничої фірми „Луганські акумулятори”, м.Луганськ
на постанову
господарського суду Луганської області
від 02 червня 2006 року
у справі №1/77н
за позовом Відкритого акціонерного товариства Науково-виробничої фірми „Луганські акумулятори”, м.Луганськ
до 1-го відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська
до 2-го відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області
до 3-го відповідача Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська
до 4-го відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області
до 5-го відповідача Пенсійного фонду України, м. Київ
про визнання недійсним повідомлення (розрахунку)
фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, скасування рішень
В С Т А Н О В И В:
ВАТ НВФ „Луганські акумулятори” звернулось до господарського суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська, Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Луганська, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Пенсійного фонду України про визнання недійсним повідомлення (розрахунку) фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, скасування рішень.
Листом від 26 квітня 2006 року №07/762 позивач уточнив позовні вимоги та просив суд визнати недійсними повідомлення (розрахунки) фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій УПФ в м. Краснодоні на суму 677 грн. 49 коп., УПФ в Жовтневому районі м. Луганська на суму 185 грн. 78, а також визнати недійсними рішення УПФ в Ленінському районі м. Луганська №6717/06 від 17 жовтня 2005 року; УПФ в Луганській області №4638/04-10 від 14 листопада 2005 року та рішення ПФ України №920/07 від 26 січня 2006 року.
Господарський суд Луганської області постановою від 02 червня 2006 року у справі №1/77н (суддя Зюбанова Н.М.) у задоволенні позову відмовив, судові витрати покладено на позивача.
Постанова господарського суду Луганської області мотивована положеннями п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування”, Закону України „Про пенсійне забезпечення”, Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1.
Матеріалами справи підтверджено надіслання повідомлень 2-им та 3-ім відповідачами через Управління ПФУ в Ленінському районі м. Луганська.
Судом зазначено, що при надісланні позивачу повідомлень (розрахунків) сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій відповідачі діяли у порядку, межах та спосіб, передбачений чинним законодавством.
У відповідності з п.6.4 Інструкції розмір сум відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду щорічно в повідомленнях (розрахунках) сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, які надсилаються підприємству до 20-го січня поточного року, та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену у повідомленні (розрахунку) місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Господарський суд вважає, що недотримання порядку не робить таким, що не існує саме зобов'язання платника щодо покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, а, відповідно, й не можуть вважатися недійсними повідомлення (розрахунки) фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.
Судом відхилені посилання позивача на недотримання при складанні розрахунків форми та порядку, передбаченого п. 5.2.1 ст. 5, п. 6.2.4 ст. 6 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (вручення повідомлення посадовій особі підприємства або надіслання листа з поштовим повідомленням), оскільки відповідно до п. п. 6.4, 6.5 Інструкції від 19 грудня 2003 року №21-1 форма повідомлень (розрахунків) передбачена додатками 6,7 до Інструкції, щодо способу надіслання повідомлень (розрахунків), то даною Інструкцією він не передбачений.
ВАТ НВФ „Луганські акумулятори” не погодилось з прийнятою постановою та подало апеляційну скаргу від 27 червня 2006 року №07/1153, в якій просить скасувати постанову господарського суду із зазначенням про порушення судом при розгляді справи норм матеріального права.
Скаржник зазначає, що судом не визначено, яким законом регулюється порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та не наведено підстави, з яких відхилено доводи позивача про те, що цей порядок встановлено Законами України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування”, „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.
ВАТ НВФ „Луганські акумулятори” вказує, що з прийняттям Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” не були змінені вимоги Законів України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування”, „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” у частині, яка регулює порядок справляння обов'язкових платежів, тобто порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, передбачений цими законами, продовжує діяти.
Висновки суду першої інстанції про те, що положення Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” застосовуються відносно стягнення несплачених або несвоєчасно сплачених сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, але не зачіпають порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій суперечать діючим нормам права.
Позивач в апеляційній скарзі посилається на те, що судом не встановлено яким законом визначено підстави, межі повноважень та спосіб, у який зобов’язані діяти органи ПФУ при направленні повідомлень про фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, судом не встановлено, яким законом надано органам ПФУ право направляти вказані повідомлення, та зазначає, що Законами України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та „Про пенсійне забезпечення" таке право органам ПФУ не надано.
ВАТ НВФ „Луганські акумулятори” наголошує, що оспорювані акти органів ПФУ суперечать вимогам діючого законодавства та не відповідають визначеній законом компетенції органів, які видали ці акти.
Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська запереченням на апеляційну скаргу від 08 серпня 2006 року №12083/08 не погоджується з доводами апеляційної скарги та зазначає, що положення Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” застосовуються відносно стягнення узгоджених зобов'язань, а суми відшкодування пільгових пенсій не узгоджуються. Норми Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” не регулюють порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, визначеного Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська запереченням на апеляційну скаргу від 05 вересня 2006 року №9605/07-15 вважає апеляційну скаргу необґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області подано заперечення на апеляційну скаргу №3659/07-10 від 04 вересня 2006 року, яким 4-й відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, постанову господарського суду без змін та зазначає, що відшкодуванню підлягають фактичні витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. б-з ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Посилаючись на п.6.10 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663, 4-й відповідач вказує, що при надісланні позивачу розрахунку про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, територіальне управління Пенсійного фонду діяло в порядку, межах та у спосіб, передбачений чинними законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.
Пенсійний фонд України, 5-й відповідач у справі, запереченням на апеляційну скаргу від 24 липня 2006 року №9507/0710 вважає безпідставними заявлені позивачем в апеляційній скарзі вимоги, та просить суд відмовити в її задоволенні, а постанову господарського суду Луганської області залишити без змін.
Ухвалою від 20 липня 2006 року призначено апеляційний розгляд справи у судовому засіданні на 05 вересня 2006 року.
Склад судової колегії змінено згідно розпорядження Голови суду від 04 вересня 2006 року.
Представники сторін повідомлені належним чином про час, дату і місце розгляду апеляційної скарги.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом при винесенні постанови норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга ВАТ НВФ „Луганські акумулятори” залишається без задоволення, а постанова від 02 червня 2006 року у справі №1/77н без змін з наступних підстав.
ВАТ НВФ „Луганські акумулятори” зареєстроване як платник внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування в Ленінському районі м. Луганська 23 лютого 1999 року за №12.04.05 –0418.
Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська листом від 19 вересня 2005 року №6005/06 на адресу ВАТ НВФ „Луганські акумулятори” були надіслані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених у відповідності до ч. 2 Заключних положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у частині пенсій, призначених у відповідності з п. п. "б-з" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, складені УПФ України у м. Ровеньки Луганської області на суму 1241 грн. 25 коп. за 2005 рік, УПФ України в м. Краснодоні на суму 677 грн. 49 коп. на 2005 рік та УПФ України в Жовтневому районі м. Луганська на суму 185 грн. 78 коп. за 2004 рік та щомісячно у 2005 році. (а.с.12-13).
ВАТ НВФ „Луганські акумулятори” у відповідності з вимогами п. 5.2 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21 грудня 2000 року №2181-ІІІ (Закон –2181) зазначені розрахунки були оскаржені у адміністративному порядку.
За результатами розгляду скарги позивача прийняті відповідні рішення управліннями Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська від 17 жовтня 2005 року № 6717/06, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області від 14 листопада 2005 року № 4638/04-10 та Пенсійного фонду України від 26 січня 2006 №920/07-10 про залишення скарги без задоволення.
Дані обставини стали підставою для звернення ВАТ НВФ „Луганські акумулятори” до суду з позовом про визнання недійсним повідомлення (розрахунку) фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, скасування рішень.
Згідно п. 2 Перехідних положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі –Закон №1058) підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, передбачений Законом України №1788 від 05 листопада 1991 року „Про пенсійне забезпечення”, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до Закону України від 17 лютого 2000 року №1461-ІІІ "Про внесення змін до деяких Законів України" з 16 березня 2000 року відшкодування витрат по пільгових пенсіях здійснюється відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", згідно зі ст. 2 якого для платників збору об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. "б-з" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього ж Закону. Таким чином, витрати по оплаті пільгових пенсій відшкодовуються Пенсійному фонду за рахунок відповідних підприємств.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, зареєстровано в Міністерстві юстиції України №16 січня 2004 року №64/8663 (далі –Інструкція №21-1), пунктом 1.1 якої зазначено, що ця Інструкція розроблена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.
Згідно п. 6.10 Інструкції №21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Як вбачається з матеріалів справи, розрахунки про фактичні витрати на виплату та доставку пенсії складені УПФ України в м. Краснодоні та УПФ України в Жовтневому районі м. Луганська , тобто не за місцезнаходженням ВАТ НВФ „Луганські акумулятори”, та були направлені останньому через орган Пенсійного фонду місцезнаходження позивача –через Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська відповідно до порядку, передбаченого п. 6.10 Інструкції №21-1.
Строки направлення розрахунку Інструкцією № 21-1 не передбачені.
При надісланні позивачу розрахунків УПФ України в м. Краснодоні та УПФ України в Жовтневому районі м. Луганська органи Пенсійного фонду діяли в порядку, передбаченому діючими нормативно-правовими актами.
Надсилання повідомлень про розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій з повідомленнями про вручення Інструкцією № 21-1 не передбачено.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, якими визначено, що положення Закону №2181 не зачіпають порядку покриття витрат на виплату та доставку пенсій.
З урахуванням правової природи витрат на виплату і доставку пенсій апеляційний господарський суд погоджується з висновком місцевого господарського суду, що положення Закону №2181 застосовуються відносно стягнення несплачених або несвоєчасно сплачених сум цих витрат, але не зачіпають порядку їх покриття.
За таких обставин, повідомлення (розрахунки) фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та рішення УПФ в Ленінському районі м. Луганська №6717/06 від 17 жовтня 2005 року; УПФ в Луганській області №4638/04-10 від 14 листопада 2005 року та рішення ПФ України №920/07 від 26 січня 2006 року винесені у межах повноважень та відповідають діючому законодавству.
Судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог ВАТ НВФ „Луганські акумулятори”.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку про те, що доводи заявника скарги спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, постанова суду відповідає чинному законодавству і скасуванню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254, п.6 р. 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Луганський апеляційний господарський суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ВАТ НВФ „Луганські акумулятори” на постанову господарського суду Луганської області від 02 червня 2006 року у справі №1/77н залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Луганської області від 02 червня 2006 року у справі №1/77н залишити без змін
Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття.
Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку у місячний строк до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий Л.І. Журавльова
Судді Л.Л. Лазненко
Д.Ю. Перлов