АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Справа № 22-а-1439/11Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 10.3.1 Діденко Т.І.  

Доповідач в апеляційній інстанції

Новіков О. М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          28 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоНовікова О.М.

суддівХрапка В.Д., Вініченка Б.Б.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області на постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 15 червня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги дитині війни,

в с т а н о в и л а :

В травні 2009 року  ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги дитині війни. При цьому вона зазначала, що,  відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", як дитина війни,   має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії їй, як дитині війни, протягом 2006 - 2008 років нараховувалося та виплачувалося в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством. На підставі наведених обставин  ОСОБА_5 просить суд задовольнити її вимоги, визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії за  період 2006-2008 роки в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Постановою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 15 червня 2009 року позов задоволено частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області щодо невиплати позивачці щомісячної соціальної допомоги.

Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії позивачці з підвищенням  розміру як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати  з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період.

В іншій частині позову в задоволенні відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області просить скасувати постанову суду, як ухвалену з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову про відмову в задоволенні  вимог позивачки.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, але були належним чином повідомлені про час та місце судового засідання.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України колегія суддів вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів в апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції правильно виходив з того, що позивачка, як дитина війни, має право на отримання встановленої законом державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідач визнав, що такі виплати позивачці в повному обсязі не проводились. Тому суд правильно визнав протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області щодо неповного нарахування та виплати  ОСОБА_5 щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни.

Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 N 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області  як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону N 2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той періоду часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.       

Разом з тим, суд допустився помилки при визначенні дати, з якої порушене право позивачки підлягає захисту в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на час розгляду справи судом) на звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В судовому засіданні відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області, наполягав на застосуванні строку звернення до суду.

Таким чином, враховуючи те, що позивачка звернулася до суду  18 травня 2009 року і просила визнати дії відповідача неправомірними за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року, колегія суддів, враховуючи вказане вище Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_5 підлягають до задоволення за період з  22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Відповідно з цих підстав постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки відсутність фінансування не може бути підставою для відмови в нарахуванні підвищеної пенсії.

Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 198,  201, 207 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

 Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області  задовольнити частково.

Постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 15 червня  2009 року по справі за адміністративним позовом  ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області змінити.

Виключити з абзаців другого та третього резолютивної частини постанови період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії постанови особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

          Судді :