АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1284/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10.3.1 Іваненко І.В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Міщенко С. В.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоМіщенка С.В.,
суддівМагди Л.Ф., Трюхана Г.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 19 листопада 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання відмови неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
в с т а н о в и л а :
Позивачі звернулись до Черкаського районного суду Черкаської області з позовом про визнання відмови неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.
В позовній заяві позивачі просили визнати відмову відповідача щодо виплати їм щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком – протиправною та зобов’язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і забезпечити її виплату за 2006 – 2008 роки в сумі 3891 грн. 90 коп., та в нараховувати її подальшому при нарахуванні пенсії згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»
Свої вимоги мотивували тим, що вони відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, мають статус дитини війни і згідно ст. 6 даного Закону їм повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка протиправно відповідачем не виплачувалася в повному розмірі.
Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 19 листопада 2009 року позов було задоволено частково.
Визнано відмову у виплаті та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області неправомірними щодо нездійснення нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком ОСОБА_5 з 28 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_6 з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_7 з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_8 з 05 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_9 з 05 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_10 з 05 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_11 з 05 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_12 з 08 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_13 з 08 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_14 з 08 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV в редакції до внесення змін Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області вчинити дії по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії ОСОБА_5 з 28 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_6 з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_7 з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_8 з 05 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_9 з 05 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_10 з 05 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_11 з 05 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_12 з 08 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_13 з 08 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року; ОСОБА_14 з 08 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV (в редакції до внесення змін Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 року), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28 грудня 2007 року на 2008 рік, за виключенням з цієї суми фактично отриманих позивачами у ці періоди коштів надбавки дітям війни, які вони отримували відповідно до ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", та виплатити різницю недоплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області оскаржило її та просить в частині задоволених вимог скасувати постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 19 листопада 2009 року та ухвалити нове рішення суду, відмовивши позивачам у задоволенні позовних вимог , оскільки їм не було в повній мірі здійснено доплати як дітям війни у зв’язку з відсутністю коштів та механізму фінансування і виплати даного підвищення до пенсії.
Особи, які беруть участь у справі, будучи належним чином повідомлені про розгляд даної справи не надали клопотання про розгляд справи за їх участю, а тому суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення із наступних підстав.
У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачі отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни і мають право на соціальний захист в межах, що був передбачений даним законом на момент його прийняття. І зокрема, відповідно до норм ст. 6 вказаного Закону мають право на отримання щомісячної держаної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Частиною 2 пункту 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовим актами.
Внесені п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року у цей Закон зміни, що обмежували виплату вказаної допомоги, - були в подальшому рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 1-29/2007 та від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року - визнані неконституційними. Інших змін до даного закону не вносилося.
Відповідно до статті 152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.
Отже в період , який визначив суд , відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, - був зобов’язаний нараховувати позивачам підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону, жоден нормативно-правовий акт не передбачає.
Відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачам не виплачував. Доводи управління пенсійного фонду щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни судом не можуть братися до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Тому суд прийшов до правильного висновку про допущення відповідачем прав позивачів і виніс рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права за період з дня звернення їх до суду ,застосувавши норму ч. 2 ст. 99 КАС України щодо строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи ,оскільки на цьому наполягав відповідач.
Ч.1 ст. 195 КАС України передбачає, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
При вказаних обставинах колегія суддів не знаходить підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 197 , 198, 200,205,206 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 19 листопада 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання відмови неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - відхилити.
Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 19 листопада 2009 року - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає чинності через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
Головуючий :
Судді :