АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-425/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Синецька Л.А.
Доповідач в апеляційній інстанції
Новіков О. М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоХрапка В.Д.
суддівБондаренка С.І., Новікова О.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 25 червня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
в с т а н о в и л а :
У червні 2009 року ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. Свої вимоги вона мотивувала тим, що відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона, як дитина війни, має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії, за віком. В зв’язку з тим, що таке підвищення до пенсії їй не виплачувалось, позивачка просила визнати таку бездіяльність відповідача неправомірною, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області здійснити відповідні перерахунки за 2006-2008 роки та в подальшому нараховувати ці доплати.
Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 25 червня 2009 року в задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_5 просить вказану вище постанову суду скасувати, як незаконну та винести нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги повністю.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, але були належним чином повідомлені про час та місце судового засідання.
Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України колегія суддів вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів в апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004 р.), дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно пункту 17 статті 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-1У «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» пункт 17 статті 77 виключено. Статтею 110, викладеною цим Законом в новій редакції, встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 – у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі та у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» не приймалися.
Отже, враховуючи, що визначені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, необхідно прийти до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог позивачки за 2006 рік.
Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-У «Про державний бюджет України на 2007 рік» ( п. 12 ст. 71 ) було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статтею 111 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Але, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України від 28 грудня № 107-У1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: «Дітям війни(крім тих, на яких поширюються дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» таке підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів».
Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни до вказаного вище Закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином, на підставі викладеного та проаналізувавши всі періоди дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004 р.), необхідно прийти до висновку, що підвищення пенсії дітям війни на 30% мінімальної пенсії за віком у 2006 році Законом не передбачено, у 2007 році це підвищення повинно нараховуватись в період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, у 2008 році – в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Також позивачка має право на таке підвищення з 1 січня 2009 року по 25 червня 2009 року, тобто по день розгляду даної справи в суді першої інстанції.
В подальшому суд не може визнати дії відповідача незаконними, оскільки на день розгляду справи вини ще не відбулися і права її не порушені.
Вирішуючи спір, колегія суддів також враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на час розгляду справи судом) на звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
В судовому засіданні відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі, настоював на застосуванні строку звернення до суду.
Таким чином враховуючи те, що позивачка звернулась до суду 16 червня 2009 року, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_5 підлягають до задоволення в період з 16 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 25 травня 2009 року.
Керуючись ст.ст. 198, 202, 207 КАС України, судова колегія,-
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задоволити частково.
Постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 25 червня 2009 року скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_5 задовольнити частково.
Визнати противоправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Чорнобаївському районі у нарахуванні та виплаті недоплаченої державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 16 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 25 травня 2009 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_5 недоплачену щомісячну державну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 16 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 25 червня 2009 року згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням раніше отриманих виплат.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення копії постанови особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :