ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2011 р.  Справа № 2а/0470/5591/11

          Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Маковська Олена Володимирівна  

при секретаріКравець Є.С.

за участю:

представника позивача

представника відповідача Лук’янової Н.Є.

не з 'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Дзержинської районної у м. Кривому Розі ради до відповідальної за масовий захід ОСОБА_4  про обмеження права на проведення масового заходу, -

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2011 року   Виконавчий комітет Дзержинської районної у м. Кривому Розі ради звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідальної за масовий захід ОСОБА_4, в якому просить  прийняти рішення про обмеження  права організатора та відповідального за проведення акції 16.05.2011 року з 14:00 год. за адресою: м. Кривий Ріг, площа Радянська, 1 (біля виконкому Криворізької міської ради).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 12 травня 2011 року   до виконкому Дзержинської районної у м. Кривому Розі ради надійшло повідомлення від ініціатора проведення акції «За своє!»в рамках Всеукраїнського руху «Вперед»про те, що 16.05.2011 року з 14:00 год. за адресою: м. Кривий Ріг, площа Радянська, 1 (біля виконкому Криворізької міської ради) буде проходити вищевказаний захід.

На думку позивача проведення масового заходу може спричинити порушення громадського порядку, загрозу здоров’ю населення,  а також створити несприятливі умови праці Криворізькій міській раді та її виконавчим органам.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив  задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач  в судове засідання не з’явився, явку свого представника в судове засідання не забезпечив, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується наявною  в матеріалах справи телефонограмою. Враховуючи скорочені строки розгляду даної категорії справ, визначені ч.4 ст. 182 КАС України та належне повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Дослідивши письмові докази по справі та заслухавши пояснення представника позивача, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено, що 12 травня 2011 року на адресу виконавчого комітету Дзержинської районної у м. Кривому Розі ради надійшло повідомлення від Голови Громадської організації «Ліга підприємців Кривого Рогу», в якому зазначено, що Громадська організація «Ліга підприємців Кривого Рогу»в рамках Всеукраїнського руху «Вперед»ініціює проведення акції «За своє!». Мета акції  - довести до відома влади питання, які турбують громаду та визвати її до діалогу. Захід планується провести 16 травня 2011 року з 14 години за адресою: м. Кривий Ріг, площа Радянська, 1 (біля виконкому Криворізької міської ради). Приблизна кількість учасників: 300 осіб. Організатор Громадська організація «Ліга підприємців Кривого Рогу». Відповідальна особа ОСОБА_4

Відповідно до ст. 182 КАС України органи місцевого самоврядування після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій мають право звернутися до окружного адміністративного суду із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця і часу їх проведення).

Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.

Статтею 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачені повноваження виконавчого органу міської ради щодо вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє виконавчий комітет міської ради  повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

За вимогами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей

Відповідно до ст. 1 ЗУ "Про основи національної безпеки України" національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Відповідно до ст. 3 даного Закону об'єктами національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно ст. ст. 27, 34, 49, 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Заявлене місце проведення масового заходу (пікетування) –площа Радянська і проспект Металургів –є одним з найважливіших та аварійно-небезпечних місць у дорожньо-транспортній мережі міста, оскільки перетинаються з вилицями з найбільш інтенсивним рухом громадського та приватного транспорту. На вищевказаній території, яка є «червоною лінією»розташована велика кількість підприємств, установ, організацій міста та об’єктів торгівлі. Проведення масового заходу призведе до відволікання уваги водіїв транспортних засобів та може призвести до створення аварійних ситуацій.

Крім того, виконавчим комітетом Дзержинської районної у місті Кривому Розі ради прийняте рішення від 26.06.2006 № 239 «Про місця проведення масових заходів на території району», яке встановлює місця проведення мітингів і зборів на площі біля стадіону «Металург»чи міський заклад культури «Наш дім». Згідно зі ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування є обов’язковими до виконання.

          Відтак, суд приходить до висновку, що в інтересах національної безпеки, з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню злочинів, правопорушень, для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців м. Кривого Рогу, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ, доцільно вирішити питання про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. Зазначені обмеження не порушують права громадян на мирні зібрання, так як стосуються лише певної частини міста.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

 На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 182 КАС України, суд, -    

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Обмежити право організатора та відповідального за проведення акції 16.05.2011 року з 14:00 год. за адресою: м. Кривий Ріг, площа Радянська, 1 (біля виконкому Криворізької міської ради).

Постанова суду підлягає негайному виконанню.   

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Суддя                       

О.В. Маковська