Справа № 2-а- 295/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.08.2009 року, Володарський районний суд Київської області, в складі:

головуючого судді Ярмоленко Г.Л.,

при секретарі Сіваченко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в смт Володарка, справу за адміністративним позовом прокурора Володарського району Київської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському району Київської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду та перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2009 року до суду звернувся прокурор з названим адміністративним позовом, в якому посилалася на те, що ОСОБА_1, є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії та має інвалідність II групи. Він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володарському районі та отримує пенсію в значно нижчому розмірі ніж це передбачено законом. ОСОБА_1 звернувся до прокуратури за захистом своїх порушених прав, оскільки Управлінням Пенсійного фонду у проведенні перерахунку йому було відмовлено.

Позивач просить суд визнати дії управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 неправомірними. Зобов’язати управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії ОСОБА_1, як інваліду II групи (захворювання пов’язане з роботою на ЧАЕС) у відповідності до вимог ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, передбаченої п.іст.287 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, передбачену ст.58 Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік", починаючи з дня прийняття рішення Конституційним Судом України № 10-рп / 2008 від 22.05.2008 року.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

ОСОБА_1 підтримав вимоги викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на свої письмові заперечення.

Заслухавши прокурора, особу в інтересах якої виступає прокурор, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Так, по справі встановлено, що ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що стверджено посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 16) та має П групу інвалідності, що пов’язана з роботами на ЧАЕС (а.с.12-15). Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володарському районі та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід П групи (ас.11). Наведені вище обставини визнаються кожною із сторін та є безспірними.

Не погоджуючись з розміром отримуваної державної пенсії та додаткової пенсії особа в інтересах якої виступає прокурор, звернулася до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі із письмовою заявою (а.с.7), в якій просила провести перерахунок та виплатити недоотримані суми державної пенсії та додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства, проте їй в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено (а.с. 5-6).

В своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що відповідно до ч.3 статті 28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому, щодо пенсіонерів, яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами, у тому числі на підставі Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зазначений у ч.1 cm.28 Закону України „ Про загальнообов ‘язкове державне пенсійне страхування", розмір мінімальної пенсії за віком пенсії не застосовується. Розмір пенсії, встановлений ч.4 cm.54 та cm.50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" був визначений, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 „ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" встановлено, що виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19, 91 грн. проводиться розрахунок пенсії, призначеної відповідно до cm.50 та до ч.4 cm.54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Таким чином, вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.ст. 50, 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " повинна визначатися згідно із Законом України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Законом України „ Про внесення змін до Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 05.10.2006року № 231, ст.67 доповнено частиною З такого змісту: у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зазначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до cm. 54 цього Закону, а також: розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Законом України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", було внесено зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Так згідно cm. 54 для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по 2 групі інвалідності пенсія призначається в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Положення Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", були чинними до моменту, коли Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року, визнав не конституційними та такими, що втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційного суду України положення Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ". З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян обчислення підвищення до пенсії, передбаченого Законом України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „ Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Враховуючи конституційну норму, щодо обов’язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (cm. 117 Конституції України) вони правомірно застосували названу постанову. Крім того пенсії по інвалідності, відповідно до cm. 54 „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". пенсії по інвалідності можуть призначатися за бажанням пенсіонера із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків).

Суд, заслухавши учасників процесу, взявши до уваги матеріали справи вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати норми Конституції України, які є нормами прямої дії. Зокрема, ст. 19 ч. 2 Конституції України, вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах:

•   -     інвалідам І групи - 100 % мінімальної пенсії за віком;

•   -     інвалідам II групи - 75 % мінімальної пенсії за віком;

•   -     інвалідам III групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.53 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, та щомісячна компенсація сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", що визначено ст.54 ч.3 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, ст.54 ч.4 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вказує, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, на можуть бути нижчими:

•   -     по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

•   -     по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком ;

•   -     по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком ; дітям -інвалідам - 3 мінімальних пенсії за віком.

Законом України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в розділі II пункт 28 статті 50, 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладені в новій редакції, однак рішенням Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 розділ II пункт 28 Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Конституцією України у ст. 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Беручи до уваги вище викладене можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", право особи в інтересах якої виступає прокурор, на соціальний захист. Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.3 СТ.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України.

Ст.162 ч.2 КАС України передбачає, що у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язання його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав суб’єктів у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, у суду є всі правові підстави для визнання відмови управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю та державної пенсії починаючи з 22.05.2008 року - неправомірною.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов’язанні діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Встановлені судом обставини справи вказують, що Управління праці та соціального захисту населення повинно було нараховувати та виплачувати особі в інтересах якої виступає прокурор державну пенсію у відповідності до ст. 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" тобто - по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком ; та додаткову пенсію, як визначено ст.50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі - інвалідам II групи -75 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії з 12 січня 2005 року встановлюється ст.28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум осіб які втратили працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривень, з 1 липня - 482 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень. Оскільки зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України, що передбачає таке у випадках воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Крім того, відповідно до ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. У своїх запереченнях відповідач посилається на ст. 67 ч.3 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції яка внесена Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що також визнано рішення № 10-рп /2008 неконституційною, тому у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначеної відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат, ніж це передбачено спеціальним законом, є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати питання щодо не застосування недійсної правової норми.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню та вважає за необхідне визнати відмову відповідача щодо перерахунку та виплати державної пенсії та додаткової пенсії - неправомірною. Зобов’язати Управління Пенсійного фонду у Володарському районі провести перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії особі в інтересах якої виступає прокурор - з дати винесення рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України.

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрі України „ Про державне мито".

Керуючись стст.19, 22, 64, 92 Конституції України, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008, cm. 58 Закону України „ Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст.ст. 50, 54, 62, 67, 71 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ст.ст.6, 9, 17, 89, 158-163, 185, 186КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Володарського району Київської області в інтересах ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду та перерахунку пенсії -задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії, починаючи з 22.05.2008 року ОСОБА_1 - неправомірною.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, ОСОБА_1, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - починаючи з 22.05.2008 року щомісячно з розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату державної пенсії, ОСОБА_1, відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - починаючи з 22.05.2008 року з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.