Справа №2а-2068/2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 липня 2009 року в місті Горлівка Донецької області Калінінський районний суд міста Горлівка Донецької області у складі: головуючого судді Дундар І.О. при секретарі Бушніной В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Горлівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про зобов"язання здійснення перерахунку розмірі допомоги при народженні дитини, стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
17 червня 2009 року позивач звернулася з даною позовною заявою, в якій вказала, що 23 червня 2007 року в неї народився син - ОСОБА_2. Відповідно до Закону України "Про соціальну допомогу сім"ям з дітьми" їй була призначена одноразова допомога та щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення сином віку трьох років, але сплачувалася вона не в посному обсязі. Недоплата з допомоги при народженні дитини складає 1963 грн 80 коп, з щомісячної допомоги за період з 1 липня 2007 року по 31 листопада 2008 року - 6202 грн 19 коп. Просила відновити пропущений строк звернення до суду, незаконною відмову відповідача в проведенні перерахунку, стягнути вищевказану недоплату.
В судове засідання сторони не з’явилися, надали суду заяви з проханням розглянути справу без їх участі.
Представник третьої особи Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області в судове засідання не з"явився, наддав суду заяву з проханням розглянути справу без його участі.
На підставі ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
ОСОБА_1 в позовній заяві просила поновити пропущений строк для звернення до суду, так як вона пропустила його з поважних причин, а саме: її права були порушени прийняттям неконституційних нормативніх актів і вона не мала можливості звернутися до суду, так як весь час доглядала за немовля.
Відповідно до ч.2 ст.100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Суд приходить до висновку, що позивач пропустив строк звернення до суду з поважних причин і даний строк їй належит поновити, адміністративну справу належит розглядати.
При розгляді справи були встановлени наступні факти.
Відповідно до свідоцтва про народження (арк.спр.7) позивач має на утриманні дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідач призначив та сплачував позивачу допомогу при народженні дитини в загальній сумі 8500 гривень (арк.спр.19).
З 17 серпня 2007 року позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років (арк.спр.9, 10, 20) - всього сплачено за період з серпня 2007 року по грудень 2007 року 618 грн 91 коп, за період з 1 січня 2008 року по 31 жовтня 2008 року - 1441 грн 10 коп.
На підставі ст.12 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" 1допомога при народженні дитини надається у розмірі 12240 гривень - на першу дитину.
Згідно п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року на 2007 рік зупинена дія статті 12 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", ст.56 передбачає, що допомога при народженні дитини здійснюється в розмірі 8500 гривень.
Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": пункт 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, тобто ст.12 та ст.56 Закону стосовно розміру допомоги при народженні дитини не визнавались неконституційними.
Таким чином дії відповідача стосовно призначення та виплати позивачу допомоги при народженні дитини відповідали вимогам Законів і в задоволенні позовних вимог стосовно визнання незаконною відмови відповідача в перерахунку позивачу допомоги при народженні дитини та стягнення заборгованості в сумі 1963 грн 80 коп належить відмовити.
Відповідно до ст.14 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. (Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI (107-17) від 28.12.2007).
Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007р., викладеного вище дані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" були визнани неконституційними.
Таким чином суд вважає, що підлягають частковому задоволенню вимоги позивача про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років за період з 18 серпня (дата призначення допомоги позивачу, стосовно якої він не надав доказів щодо її неправильності) по 31 грудня 2007р.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1478 грн 12 коп (224 грн 03 коп (463 грн./31 день х 15 дней) + 926 грн. (463 грн х 2 місяця.) + 1410 грн (470 грн. х З місяці) - 618 грн 91 коп - сума, фактично сплачена позивачу за період з 17 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року (64, 18+134, 45+136, 13+140, 05+144, 10), яку належит стягнути з відповідача на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України.
В задоволенні іншої частини позовних вимог за 2007 рік належит відмовити.
Крім того, позовні вимоги в частині визнання неправомірним дій відповідача щодо недоплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до долсягнення нею трирічного віку за 2008 рік та стягнення заборгованості по неї за 2008 рік не підлягають задоволенню в силу наступного.
Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн і ця норма Закону не визнана неконституційною.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.
Також суд вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов»язання відповідача виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого чинним законодавством України, оскільки згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування при здійсненні ними владних повноважень.
Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Таким чином Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлювати лише порушені права громадянина, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.
При цьому суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Також суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
На підставі ст.ст. 14, 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", керуючись ст.ст. 12, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про зобов"язання здійснення перерахунку розмірі допомоги при народженні дитини, стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду, пропущений з поважної причини.
Визнати дії Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо недоплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з 17 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року ОСОБА_1 неправомірними.
Стягнути з Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною за період з 17 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1478 (одна тисяча чотириста сімдесят вісім) гривень 12 копійок за рахунок коштів Державного бюджету України.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м.Горлівка протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.
Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.