КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД  МІСТА МАКІЇВКИ

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                                                                                              Справа 2-а-1004/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

14 червня 2011 року                                                                                                        м. Макіївка

Суддя Кіровського районного суду міста Макіївки Донецької області Шуляк Л.В., розглянувши у приміщенні місцевого суду в місті Макіївка в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірними дій суб'єкту владних повноважень при перерахунку розміру пенсії, покладення зобов'язання здійснити перерахунок та виплату суми недоотриманої пенсії,

В С Т А Н О В И В:

26 травня 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з даним адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області (далі - управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки), у якому зазначив, що після призначення пенсії він продовжує працювати і у березні 2011 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Однак в порушення вимог пенсійного законодавства службові особи управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки  при перерахунку пенсії безпідставно застосували для її обчислення показник заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.                      

Дії відповідача вважає неправомірними, оскільки при перерахунку пенсії відповідно до положень закону необхідно було застосувати вказаний показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за попередній - 2010 рік у розмірі 1982 грн. 63 коп., унаслідок чого він щомісячно недоотримує пенсію.

Посилаючись на порушення відповідачем його конституційних прав на належне пенсійне забезпечення, позивач просить суд визнати неправомірними зазначені дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки та зобов'язати відповідача перерахувати розмір його пенсії на підставі положень статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік у розмірі 1982 грн. 63 коп. та виплатити суму недоотриманої за період з  01 квітня 2011 року пенсії.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області, яке належним чином було повідомлено про відкриття скороченого провадження по адміністративній справі і отримало копію позовної заяви та доданих до неї документів, не надало до суду в установлений частиною третьої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України строк свої заперечення проти позову.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки. Після призначення пенсії він продовжував працювати. За його заявою відповідачем з 01 квітня 2011 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

          Листом від 21 березня 2011 року управління ПФУ України в Кіровському районі м. Макіївки відмовило ОСОБА_2 у застосуванні для перерахунку розміру його пенсії показника заробітної плати за 2010 рік на чому наполягав у своєму зверненні позивач.

          Питання, пов’язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані у частині 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон), в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

                  Приписами частини 1 статті 40 Закону встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, як передбачено в частині другій даної статті Закону № 1058-VI в редакції від 09.07.2003 року, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск:К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 +Кз3 + … Кзn); К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Системний аналіз наведених норм чинного Закону дає підстави суду вважати, що поняття обчислення пенсії включає в себе як призначення, так і перерахунок пенсії, однак ці поняття не є між собою тотожними, тому що мають різний правовий зміст та несуть різне юридичне навантаження. У складовій заробітної плати для обчислення пенсії показник Зс (середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України) береться за календарний рік, що передує року звернення саме за призначенням пенсії.

                 Враховуючи вищевикладене, суд визнає, що при обчисленні пенсії Зс є постійною величиною, яка визначається тільки при призначенні пенсії, як про це зазначено в нормі закону, і застосування цього показника за календарний рік, що передує року звернення працюючого пенсіонера за перерахунком пенсії, у формулі перерахунку пенсії є безпідставним.

                  Правова норма частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»при перерахунку пенсії застосовується виключно з визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

                   Окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку чинним цивільним законодавством не встановлено.          

          Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд  і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

                 У позовній заяві позивач, у зв’язку із збільшенням його страхового стажу, наполягає на здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за 2010 р. у розмірі 1982 грн. 63 коп.  

Вимоги позивача щодо застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні є необґрунтованими, оскільки  постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в якій встановлений даний показник, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, не підлягає застосуванню при вирішенні спірних правовідносин щодо перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за 2010 рік, тому відмовляє у задоволенні позову, оскільки службові особи управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки у зазначений спосіб при перерахунку пенсії позивача діяли правомірно.

Позивач не вимагав компенсації за понесені судові витрати, пов’язані із зверненням до суду і розглядом адміністративної справи.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 9, 11, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», статтею 19 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірними  дій суб’єкту владних повноважень при перерахунку розміру пенсії, покладення зобов’язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за 2010 рік та виплату недоотриманої пенсії з 01 квітня 2011 року, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

            Суддя:                                                                      Л.В. ШУЛЯК