Справа № 2-а-2827/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"14" липня 2011 р.Шевченківський районний суд м. Києва

          В складі: головуючого судді Волокітіної Н.Б.

                 При секретарі Чернюк А.А.

          Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

          Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності з вимогами ст. 40, 42  Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосування показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

          Свої позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України з 2004 року. Після призначення йому пенсії за віком, позивач продовжував працювати. Він, як працюючий пенсіонер, відповідного до вимог Закону України  “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” має право на перерахунок своєї пенсії, відповідно до вимог вищезазначеного закону. Але Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва здійснювало перерахунок та виплату йому пенсії із застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік. Однак, відповідно до вимог закону, при здійсненні перерахунку йому пенсії, відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік. В зв’язку із чим, позивач просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог закону із застосування показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

          Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив його задовольнити.

          Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином, направив до суду заперечення проти позову, в якому просив розглядати справу у його відсутність.

          Таким чином, суд вважає за необхідне розглядати справу у відсутність представника відповідача за наявними у справі доказами.

          Суд, вислухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

          Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 2004 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію за віком. Після призначення йому пенсії, позивач продовжує працювати.

          28 липня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва із заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної пенсії із застосування показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

          Своїм листом від 05.08.2010 року відповідач відмовив у такому перерахунку пенсії.

          Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

          За змістом ч.1 ст. 40 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхото стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. У разі, якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше, ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

          Підпунктом “б” підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року  частину 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” викладено в новій редакції. За цією редакцією, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахування не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

          Згідно рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення підпункту “б” підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

          Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в їх первинній редакції.

          Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

          28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.

          Підпунктом 3 пункту 11 цієї Постанови визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

          Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція ч.4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 28.12.2007 року, яка була визнана неконституційною.

          Отже, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти: Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та Постанова КМУ № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року, які регулюють спірні правовідносини.

          При цьому, умови перерахунку пенсії, зазначені в наведеному підпункті Постанови № 530 від 28.05.2008 не відповідають умовам, викладеним в ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

          Виходячи із загальних засад пріоритетності законів та урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід керуватися правилами ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

          З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку позивачу пенсії з 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік.

          Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

          Оскільки встановлено, що відповідач не мав правових підстав для здійснення перерахунку пенсії, відповідно до вимог позивача, тому відповідач правомірно відмовив у здійсненні перерахунку пенсії. Таким чином, суд вважає дані дії відповідача законними та обґрунтованими, оскільки відповідач проводив перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог законодавства України.

          Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, в зв’язку із чим не підлягають задоволенню.

Керуючись ч.1 ст., 40, ч.4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст., ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

          Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя