Справа № 2а-1960/11
П О С Т А Н О В А
іменем України
"30" травня 2011 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Диба О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про зобов'язання провести перерахунок пенсії , -
встановив:
ОСОБА_1 звернувсь з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва про визнання неправомірними дій щодо застосування у 2009р.-2010р.при перерахунку пенсії за ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а також зобов'язання провести такий перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік - 1573грн.99коп., починаючи з 01.04.2009року по дату винисення рішення.
В обґрунтування своїх вимог мотивував тим, що відповідач, провівши перерахунок її пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосував показник середньої заробітної плати за 2007 календарний рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. , що суттєво вплинуло на розмір її пенсії та не відповідає вимогам закону, відповідно до положень якого перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. На 2008 рік показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні становив 1573грн.99коп., який і повинен був застосовуватися при проведенні перерахунку її пенсії в 2009 році.
Ухвалою судді від 17.02.2011 року провадження по даній справі в частині позовних вимог за період часу з 01.04.2009 року по 07.08.2010 року - залишено без розгляду.
Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва в судове засідання не з»явилась, подала письмові заперечення на позов, в яких просив проводити розгляд справи у її відсутність та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, оскільки перерахунок пенсії позивачу здійснений відповідно до чинного законодавства.Такий проводився згідно п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2008р. №530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Суд, вивчивши матеріали справи, вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва і отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Позивач звертався до відповідача з заявою провести перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по стажу роботи та заробітній платі та не погоджуючись з проведеним в 2009 року перерахунком, звернувся до відповідача з заявою про роз'яснення підстав застосування при проведенні перерахунку пенсії середньої заробітної плати за 2007 рік, що суперечить положенням ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 вищевказаного Закону.
На своє звернення позивач отримав відповідь Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва, з якого вбачається, що у зв'язку з тим, що питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески законодавчо не врегульовано, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2008р. №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Такі дії відповідача суд вважає неправомірними та такими, що не ґрунтуються на Законі та суперечать Конституції України.
Відповідно до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особа має право на перерахунок пенсії у разі, якщо після призначення пенсії вона продовжувала працювати. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі та здійснюється з заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, а саме, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
Крім того, відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону для визначення заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Отже, позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за 2008 рік.
Доводи представника відповідача про відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, у зв'язку з чим відповідач здійснює перерахунок, керуючись п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530, якою на думку відповідача передбачено застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік, суд вважає необґрунтованими.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, (про що, зокрема, зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. по справі №1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Зокрема, Конституційний Суд України у рішенні від 09.07.2007 року за № 6рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою Законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України, а також встановлюватися інше ( додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008р. положення п.28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р., втратили чинність як такі, що є неконституційними.
Відповідно до ст.152 Конституції України, закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, після визнання неконституційними положень Закону, залишаються діючими положення, які були змінені, тобто положення ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В дійсності Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2008р. №530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст.40 Закону.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону №796-ХІІ (в редакції Закону №230/96-ВР від 06.06.1996р.), а не Постанова КМ України № 530 від 28.05.2008р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Суд звертає увагу, що застосування у 2009 році показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік суперечить тексту самої Постанови КМ України №530, якою передбачено застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Таким чином, суд вважає, що при проведенні перерахунку в 2009 році підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати за 2008 рік.
Отже дії відповідача є неправомірними, а тому позов підлягає задоволенню.
Посилання представника відповідача на пропуск позивачем строку, встановленого ст. 99 КАС України, не приймаються судом до уваги, оскільки позивач звернувся до суду в межах шестимісячного строку з часу звернення за перерахунком пенсії.
Не підлягає задоволенню вимога позивача щодо стягнення з відповідачів на його користь витрат, понесених ним на оплату правової допомоги, кошти в сумі 400 грн., оскільки такі витрати до судових не відносяться.
Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, неможливо зобов»язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.
Враховуючи викладене, позовні вимоги Костинського підлягають частковому задоволенню.
На підставі ст.ст.19, 46,56,152 Конституції України, ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007, 10-рп/2008, керуючись ст.ст.9,11,70,71,159,160,163,183-2 КАС України, суд
постановив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч.1,2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік, що становить 1573 грн.99 коп., починаючи з 08.08.2010 року по 30.05.2011 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно направляється особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова підлягає негайному виконанню в частині стягнення платежу за один місяць.
Суддя: