Справа № 22ас/2919 Гол. в суді 1 інст. Кондратюк В.І.
Категорія 36 Доповідач Франовська К.С.
ПОСТАНОВА Іменем України
16 серпня 2006 року
Апеляційний суд Житомирської області у складі:
головуючого судді Франовської К.С.
суддів Широкової Л.В., Товянської О.В.
при секретарі Чичирко В.А.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та Обласного центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду від 05 квітня 2006 року ,-
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2005 року позивач звернулась в суд із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, передбачених статтями 37,39,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі - Закон) , у якому зазначала, що є непрацюючим пенсіонером, потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, і проживає на території радіоактивного забруднення, у м. Овручі , яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, у зв'язку з чим має право на компенсаційні виплати, передбачені вказаними нормами Закону.
Посилаючись на те, що вказані виплати їй проводились не у розмірах, визначених Законом, а в твердих сумах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, просила стягнути недонараховані 21282 грн. 12 коп. виплат на її користь.
Ухвалою суду від 18 листопада 2005 року замінено неналежного відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на належного - Обласний центр з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.
Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 05 квітня 2006 року позов задоволено частково.
Стягнуто з Обласного центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на користь позивача допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва за період з 01 липня 2002 року по 01 липня 2005 року в сумі 2914 грн.;
Стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України у Овруцькому районі Житомирської області на користь позивача підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на радіоактивно забрудненій території за той же період в сумі 14570 грн. та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в сумі 2057 грн. 22 коп.
У позові до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області відмовлено за безпідставністю.
У апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі Житомирської області порушує питання про скасування судового рішення, як такого, що не відповідає вимогам закону.
Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, постанова в частині задоволення позову - скасуванню з таких підстав.
Статтею 95 Конституції України встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначають виключно Законом про Державний бюджет України.
Згідно із ст.87 Бюджетного Кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми.
Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачуються щомісячні виплати на потерпілу дитину, допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва, компенсації за роботу на території радіоактивного забруднення, за шкоду, заподіяну здоров'ю та щорічну допомогу на оздоровлення, допомоги, розміри яких залежать від встановленого розміру мінімальної заробітної плати.
Суд встановив, що позивач одержувала передбачені Законом компенсаційні виплати у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року та відповідно до затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 року № 987 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення ,в межах видаткової частини бюджету на кожен рік.
Апеляційний суд не може погодитись з висновками суду першої інстанції про наявність заборгованості держави перед позивачем по виплаті вказаних компенсаційних виплат у вказаний період у зазначених у постанові розмірах, оскільки згідно зі ст.62 Закону роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
За таких обставин, коли судом першої інстанції не застосовано матеріальний закон, який підлягав застосуванню, постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової.
Аналізуючи приведені норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, Апеляційний суд приходить до висновку про те, що підстав для задоволення позову і стягнення на користь позивача компенсаційних виплат у розмірах, кратних до мінімального розміру зарплати, немає.
Враховуючи, що судом першої інстанції у позові позивачу до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області відмовлено за безпідставністю, постанова в цій частині залишається без змін.
Керуючись ст. ст. 196,198,199,202,205,207 КАС України, Апеляційний суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 05 квітня 2006 року в частині задоволення позовних вимог скасувати,і постановити про відмову ОСОБА_1 у позові до Обласного центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за безпідставністю.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили постановою Апеляційного суду.