Справа № 2-а-649/11

      ПОСТАНОВА                                                 

                                                                                   ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ

29 серпня 2011 року                                                                                                            м. П’ятихатки

Суддя П’ятихатського районного суду Дніпропетровської області Резніченко М.С., розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в П’ятихатському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

15.08.2011 р. до П’ятихатського районного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в П’ятихатському районі Дніпропетровської області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.

Позивач, обґрунтовуючи позов, посилається на те, що вона має статус «дитина війни». Статтею 6 Закону України № 2195-ІV від 18.11.2004 р. «Про соціальний захист дітей війни»(далі –Закон № 2195-ІV) встановлено соціальні гарантії і відповідач повинен був нараховувати і сплачувати їй з 09.07.2007 р. по 03.08.2011 р. соціальну допомогу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак такі нарахування проводив у меншому розмірі, тому просить поновити строк звернення до суду, визнати дії Управління протиправними в частині нарахування та виплати доплати до пенсії, зобов’язати провести перерахунок призначеної пенсії та виплатити пенсію з урахуванням 30 % соціальної надбавки від мінімальної пенсії за віком за вказаний період та проводити такі виплати і нарахування в подальшому, стягнути понесені судові витрати.

Відповідач 25.08.2011 р. надав суду письмові заперечення на позов, в яких просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було зупинено дію ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»та положень інших Законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій окремим категоріям громадян та змінено або встановлено нові підстави й умови надання. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»передбачено підвищення дітям війни у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, але ця норма визнана неконституційною. З 22.05.2008 р. по теперішній час дітям війни виплачується підвищення до пенсії згідно з постановою КМУ від 28.05.2008 р. № 530. Законом № 2195-ІV передбачено, що фінансування виплат за цим Законом проводиться з Держбюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Пунктом 9 Положення «Про Пенсійний фонд України»передбачено вичерпний перелік напрямів використання коштів ПФУ, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Відповідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом і застосування цього розміру для визначення надбавок та підвищень до пенсій, мінімальних пенсій не передбачено. Таким чином, Пенсійний фонд діє в межах своїх повноважень.   

Відповідно до ч. 4 ст. 1832 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.    

Розглянувши письмові заяви сторін, дослідивши подані документи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суддя встановив такі фактичні обставини та відповідні  їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 має статус «дитина війни», що підтверджується довідкою та пенсійним посвідченням (а.с. 6).

Правовий статус дітей війни визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, які встановлює Закон № 2195-IV.

У відповідності до ст. 6 Закону № 2195-IV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Водночас ст. 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Зазначені вимоги законодавства відповідачем не дотримувалися, що підтверджується довідкою від 03.08.2011 р. (а.с. 10), листом Управління від 04.08.2011 р. (а.с. 7-9) та слідує із заперечення на позов.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.   

Згідно ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 р. ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону № 2195-IV на 2007 рік.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону № 2195-IV викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суддя не бере до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону № 2195-ІV. Слід зазначити, що згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 р., пункти 4-9 постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 втратили чинність.

Таким чином, враховуючи преюдиціальне значення рішення Конституційного Суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті вищезазначеного Закону, що визнані неконституційними, суддя приходить до висновку про обов'язок відповідача перерахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі, встановленому статтею 6 Закону № 2195-IV.    

До набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 01 січня 2008 р. по 22 травня 2008 р. відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії. Однак, з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. підвищення до пенсії підлягало б перерахунку та виплаті.

Доводи відповідача про відсутність порядку обчислення підвищення до пенсії не є підставою для  відмови у задоволенні позову.   

Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів не може бути взято до уваги з огляду на статтю 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», згідно з якою рішення і висновки Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання.   

          Ніякими законодавчими актами дію ст. 6 Закону № 2195-IV, яка передбачає підвищення пенсії дітям війни на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком на 2009-2011 р.р. не зупинено, тому підвищення до пенсії за вказаний період мало б бути перерахованим і виплаченим.

Згідно з ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Доводи відповідача, викладені у запереченні на позов, не можуть бути прийняті до уваги та слугувати підставою для відмови у задоволенні в повному обсязі вимог позивача, оскільки особливий статус «дітей війни»та обумовлені цим Законом державні соціальні гарантії дітям війни, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами (ч. 2 ст. 3 Закону № 2195-IV).

Ухвалою суду від 18.08.2011 рп. (а.с. 12-13) позовні вимоги ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду, визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії за період з 09 липня 2007 р. по 10 лютого 2011 р. залишені без розгляду через пропущення строку звернення до суду.

На виконання п. 7 Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»пунктом 6 згаданої вище постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. № 745, яка набрала чинності 23.07.2011 р., встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні, тому виходячи з меж позовних вимог і того, що ОСОБА_1 звернулася до суду через поштове відділення 11.08.2011 р. (а.с. 11), суддя визнав необхідним зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу щомісячну державну соціальну допомогу за період з 11 лютого 2011 р. по 23 липня 2011 р. з урахуванням фактично виплачених сум.

Суддя вважає, що перерахунок підвищення пенсії повинен робити відповідач.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосредньо призначає (здійснює перерахунок) і виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже є відповідачем у справі щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсії за цим позовом.

Статтею 94 ч. 1 КАС України передбачено присудження всіх здійснених стороною документально підтверджених судових витрат з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), тому за вимогою ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору (03,40 грн.) слід стягнути на її користь позивача з Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 22, 152 ч. 2 Конституції України, ст.ст. 3, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV від 18.11.2004 р., Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст.. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України, ст.. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», п. 7 Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст. ст. 7-11, 71, 99, 158-160, 162, 1832 КАС України, суддя,  

П о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в П’ятихатському районі Дніпропетровської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як «дитині війни»у розмірі,  передбаченому ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в П’ятихатському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 11 лютого 2011 р. по 23 липня 2011 р. з урахуванням проведених виплат за цей період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 03 (три) гривні 40 (сорок) копійок.

В решті заявлених вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через П’ятихатський районний суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

             Суддя                                                       М.С.Резніченко