ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 213
РІШЕННЯ
Іменем України
28.02.2008 | Справа №2-10/17806-2007 |
За позовом – Обслуговуючого кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район (вул. Севастопольська б.2, кв.55, с.м.т Новофедорівка, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96574).
до відповідача – Сакської районної державної адміністрації, м. Саки (вул. Леніна 15, м. Саки, Автономна Республіка Крим, 96500).
Про визнання незаконною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій.
Суддя: С.Я. Тітков
ПРЕДСТАВНИКИ:
Від позивача: - Муждабаєва М.І. – довіреність від 28.11.2007року, постійна.
Від відповідача: - Демко О.І. – довіреність від 08.02.2008року, постійна.
СУТЬ СПОРУ: Розглядається позов від 18.12.2007року Обслуговуючого кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район (далі позивач) до Сакської районної державної адміністрації, м. Саки (далі відповідач) про визнання незаконною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій.
14.02.2008р. судом у судовому засіданні оголошена перерва до 28.02.2008р.
До розгляду справи у судовому засіданні 28.02.2008р. представником позивача надана заява про уточнення позовних вимог. У заяві позивач просить визнати незаконною бездіяльність відповідача та вважати акт вибору та обстеження земельної ділянки узгодженим.
28.02.2008р. провадження по справі продовжено.
Відповідач по справі, у письмовому відзиві наданим суду у судовому засіданні 28.02.2008р., заперечує проти позовних вимог.
Сторони вимоги ухвал суду не виконали.
Відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, суд –
ВСТАНОВИВ:
01.02.2007року Обслуговуючий кооператив «Лазурний» (Садівницький), Сакський район відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України (далі ЗК України) звернувся до відповідача щодо погодження розташування колективних садів та надання згоди на розроблення проекту відводу земельної ділянки площею 5,0 га рілля, яка розташована на південь від с.Молочне, 100метрів від урізу води озера Конрадське та від 1100метрів від урізу Чорного моря на землях запасу за межами населених пунктів на території Молочненської сільської ради Сакського району. На заяві є резолюція першого заступника голови Сакської державної адміністрації Богданова С.Г. «Волкову І.Н. подготовить ответ». Дата резолюції - 01.02.2007року. Однак до цього часу заяву позивача не розглянуто та рішення по ньому не прийнято, у зв’язку з чим позивач звернувся до суду, оскаржуя бездіяльність відповідача.
Позов у цій частині підлягає задоволенню з наступних підстав.
Стаття 116 ЗК України встановлює, що юридичні особи набувають право користування земельною ділянкою із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування у порядку їх повноважень встановлених цим Кодексом. Набування права на землю юридичними особами здійснюється шляхом надання земельних ділянок у користування.
Як вбачається з матеріалів справи Обслуговуючий кооператив «Лазурний» (Садівницький), Сакський район, (далі позивач) звернувся до Сакської районної державної адміністрації, м. Саки (далі відповідач) з заявою про погодження розташування колективних садів та надання згоди відповідачам на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Відповідно до статті 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у області земельних відносин відносяться розпорядження землями державної власності у межах, визначених цим кодексом. Також ті самі повноваження закріплені за відповідачам у відповідності до ст.ст. 13, 21 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації».
Ч.3 ст. 122 ЗК України встановлено, що районні державні адміністрації, на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, місць районного значення для усіх потреб і поза меж населених пунктів для сільськогосподарського призначення.
Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, які надані для виробництва сільськогосподарської продукції. Позивач у заяві до відповідача та у позові до суду просить погодити розташування садів та надати згоду на розроблення проекту відводу земельної ділянки. Садівництво відповідно до Гл.5 ЗК України здійснюється на землях сільськогосподарського призначення.
Відповідно до п. «а» ч.1 ст.22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення відносяться сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).
Як вбачається з матеріалів справи, саме до рілля використовувалися землі, на які є звернення до суду відповідача. Таким чином відповідач має право вимагати розгляду його заяви здійсненні відповідних процедур для відводу землі (узгодження вибору земельної ділянки, надання згоди на оформлення відводу земельної ділянки), а відповідач зобов’язан розглянути заяву, прийняти рішення по ньому та надати відповідь.
Але відповідач, замість надання згоди або відмови на надану позивачем заяву, шляхом своєї бездіяльності утримався від здійснення своїх обов’язків передбачених ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» та ЗК України.
Таким чином відповідач порушив право позивача на розгляд його заяви по суті. Порушене право підлягає захисту шляхом визнання незаконним бездіяльність відповідача та спонукання щодо розгляду заяви позивача.
У відзиві на позов відповідач яких-бито заперечень, обгрунтовуючих його бездіяльність по розгляду заяви позивача від 01.02.2007р. суду не надав. Його заперечення не відносяться до справи.
Вимогу вважати Акт вибору та обстеження земельної ділянки для проектування колективних садів Обслуговуючого кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район, на території Молочненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим від 14.12.2006р. узгодженою Сакською державною адміністрацією задоволенню не підлягає, так як, це питання не відноситься до компетенції господарського суду.
Разом з тим, Господарський суд Автономної Республіки Крим вважає можливим застосувати при розгляді цього спору аналогію закону, пов’язаного з регулюванням узгоджень органів тих або інших питань державної влади.
Відповідно до принципів права та законодавства у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Відповідно п.п.5.2.1. п.5.2 ч.3 ст.5 ЗУ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі не своєчасного розгляду скарги платника податку вона вважається задоволеною. Згідно абз.4 п.3 ст.9 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна», якщо орендодавець не одержав у встановлений термін висновків органу, уповноваженого управляти державним майном, дозволу, відмови чи пропозицій від органу, уповноваженого управляти відповідним майном, укласти договір оренди нерухомого майна з бюджетною установою, організацією, висновків органу Антимонопольного комітету України, укладення договору оренди вважається з цими органами погодженим. Аналогічні норми містять ЦК України та ГК України. Тому суд вважає можливим з ціллю захисту порушених прав позивача застосувати ці норми права до правовідносин, які є предметом позову по справі.
Судові витрати, суд відносить на сторін пропорційно задоволеним вимогам.
На підставі та керуючись ст.ст. 49, 80, 82, 83, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд –
В И Р І Ш И В:
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати незаконною бездіяльність Сакської районної державної адміністрації, м. Саки, щодо не розгляду заяви Обслуговуючого кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район про узгодження Обслуговуючому кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район місця розташування колективних садів на земельної ділянці площею 5,0га, яка розташована на південь від с. Молочне, 100метрів від урізуводи озера Конрадське та від 1100метрів від урізу Чорного моря на землях запасу за межами населених пунктів на території Молочненської селищної ради Сакського району згідно Акту вибору та обстеження земельної ділянки для проектування колективних садів Обслуговуючого кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район на території Молочненської селищної ради Сакського району Автономної Республіки Крим від 14.12.2006рю та розроблення відповідного проекту відведення земельної ділянки 5,0га, яка розташована на південь від с. Молочне, 100метрів від урізу води озера Конрадське та від 1100метрів від урізу Чорного моря на землях запасу за межами населених пунктів на території Молочненської селищної ради Сакського району Автономної Республіки Крим 5,0га, яка розташована на південь від с. Молочне, 100метрів від урізу води озера Конрадське та від 1100метрів від урізу Чорного моря на землях запасу за межами населених пунктів на території Молочненської сільської ради Сакського району.
3. Зобов’язати Сакську районну державну адміністрацію, м. Саки до 14.03.2008року розглянути заяву від 01.02.2006року Обслуговуючого кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район про узгодження Обслуговуючому кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район місця розташування колективних садів на земельної ділянці площею 5,0га, яка розташована на південь від с. Молочне, 100метрів від урізуводи озера Конрадське та від 1100метрів від урізу Чорного моря на землях запасу за межами населених пунктів на території Молочненської селищної ради Сакського району згідно Акту вибору та обстеження земельної ділянки для проектування колективних садів Обслуговуючого кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район на території Молочненської селищної ради Сакського району Автономної Республіки Крим від 14.12.2006рю та розроблення відповідного проекту відведення земельної ділянки 5,0га, яка розташована на південь від с. Молочне, 100метрів від урізу води озера Конрадське та від 1100метрів від урізу Чорного моря на землях запасу за межами населених пунктів на території Молочненської селищної ради Сакського району Автономної Республіки Крим 5,0га, яка розташована на південь від с. Молочне, 100метрів від урізу води озера Конрадське та від 1100метрів від урізу Чорного моря на землях запасу за межами населених пунктів на території Молочненської сільської ради Сакського району.
У разі, якщо Сакська районна державна адміністрації, м. Саки не розгляне заяву від 01.02.2006року Обслуговуючого кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район у встановлений судом строк, вимоги заяви вважати погодженими.
В іншій частині позову провадження по справі припинити.
4. Стягнути з Сакської районної державної адміністрації, м. Саки (вул. Леніна 15, м. Саки, Автономна Республіка Крим, 96500) на користь Обслуговуючого кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район (вул. Севастопольська б.2, кв.55, с.м.т Новофедорівка, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96574) судові витрати у виді сплати державного мита за подачу позову до Господарського суду Автономної Республіки Крим від 29.11.2007року, квитанції №№37/50, 38/52, у сумі 170,00грн. «Ощадбанк» та сплати на інформаційно – технічного забезпечення 118,00грн., квитанція №40/56 від 29.11.2007р. «Ощадбанк».
5. Повернути Обслуговуючому кооперативу «Лазурний» (Садівницький), Сакський район (вул. Севастопольська б.2, кв.55, с.м.т Новофедорівка, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96574) 85,00грн. державного мита з Державного бюджету м. Сімферополь (р/р 31115095700002, МФО 824026) по сплаті квитанцією № 39/54 від 29.11.2007р. за подачу позовної заяви.
Накази видати після вступу рішення суду в законну силу.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Тітков С.Я