2-а-649/11

ПОСТАНОВА

                         ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

      05 травня 2011 року Ворошиловський районний суд м. Донецька у складі:

головуючої судді –Орєхова О.І.,                                                                       

при секретарі –Лисенко Л.В., Щукіній О.В.,

за участю  позивача – ОСОБА_1,

третьої особи –ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконною бездіяльність відповідача та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконною бездіяльність відповідача та зобов»язання вчинити певні дії, посилаючись на наступні обставини.

З лютого 2007 р.(!) попри неодноразові звернення на підставі діючого законодавства України, з поданням відповідних документів (до законності яких та права власності, встановлених судовими рішеннями, немає жодного заперечення, як і немає спору про право), ухвалені рішення судів (які набули законну силу) та були відкриті виконавчі провадження (всі документи містяться в справах №№ 2а-119/08, 2а-844/09, 2а-2698/10 Ворошиловського районного суду м. Донецька, в яких Ковалівська сільрада була відповідачем та третьою особою) Ковалівська сільська рада Васильківсь кого р-ну Київської області до цього часу (станом на 31.12.2010 р.) залишає без розгляду за підписами неналежних осіб, відмовляє без пояснення підстав відмови та не надає рішень про відмову, щодо їхньої, ОСОБА_1 та третьої особи - ОСОБА_2 заяви про передачу у спільну власність земельної ділянки розміром 0,54 га, на якій розташовані наша родинна садиба з нерухомим майном, багаторічними насадженнями та ін., за адресою: АДРЕСА_1 і якою вони користуються на правах землекористувачів з 1993 р.

Впродовж зазначеного періоду Ковалівська сільська рада в порушення норм ст. 45 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" всі свої сесії проводить в приватному приміщенні народного депутата Засуха Т.В. по АДРЕСА_2 таємно від сільської громади (час проведення та порядок денний не повідомляються), не розглядаючи заяви (не ухвалюючи рішення щодо приватизації родинної земельної ділянки, яка знаходиться в землекористуванні позивача та третьої особи на підставі прийнятого у 1993 році відповідного рішення тої ж самої Ковалівської сільської ради) на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки тощо і до яких немає жодних заперечень.

На двох таких утаємничених сесіях, були прийняті рішення від 27.04.2007 р. №60-!!-У та від 02.10. 2008 р. № 213-ХХ-У, (дод.1, 2), які суперечать Конституції України, чинному законодавству України, мають всі ознаки примусу до виконання цивільно-правового акта. Це стало підставою того, що попри неодноразові звернення (численні письмові та на сесії сільської ради, на яку я приїздив з м. Донецька особисто) до цього часу мені не надані підписані у встановленому законом порядку посадовою особою, що має адміністративну процесуальну дієздатність, зазначені рішення сільради, на підставі яких, без необхідної згоди землекористувачів, приватним структурам, релігійому об''єднанню, приватним (утаємниченим) особам фактично незаконно надана можливість порядкування нашою родинною земельною ділянкою, а нам протиправно обмежено доступ до неї, власної нерухомості та майна. В грунт зазначеної ділянки насильницьки втрамбовано тони будівельного сміття та шкідливих речовин, спалено десятки фруктових дерев нашого сада, що встановлено судами, та незаконно встановлені перешкоди (огорожа, бетонні конструкції) для проживання третьої особи - ОСОБА_2 в єдиному що у нього є житловому приміщенні по АДРЕСА_1, нормального ведення ними особистого селянського господарства, а також завезення твердого палива взимку, надання невідкладної протипожежної та медичної допомоги.

Впродовж більше 3-х років, Ковалівська сільська рада, її посадові особи (Ковалівський сільський голова Власенко П.К., секретар сільради Тихоненко Л.О.. секретар виконкому сільради Шаропата В.В. землевпорядник сільради Нестеренко Р.В.), незаконно, ігноруючи наші законні звернення з наведених протиправних дій, з використанням службового підроблення, присвоєння владних повноважень, зловживання владою і службовим становищем, порушенням присяги державного службовця. - надавали і надають судам, органам прокуратури, МВС, Державної виконавчої служби, земельних ресурсів неправдиві відомості про позивача, 3-ю особу, ОСОБА_2, їх спосіб життя, ведення господарства, стан їх майна.

Впродовж більш трьох років Ковалівська сільська рада незаконно ігнорує вимоги Конституції і Законів України та не виконує рішень суду. ВДВС Васильківського МРУЮ Київської обл. впродовж 2-х років незаконно не проводить виконавчих дій по виконанню чинних судових рішень з зазначеного питання, а Васильківська міжрайонна прокуратура Київської обл. не дає законної оцінки очевидним фактам службового підроблення, невиконання судових рішень, присвоєння владних повноважень, зловживання службовим становищем посадовими особами Ковалівської сільської ради та ВДВС Васильківського МРУЮ Київської обл., які (факти зловживання) встановлені судом.

Ковалівська сільська рада з січня 2010 р. незаконно ігнорує порушене третьою особою ОСОБА_2 питання щодо встановлення земельного сервітуту, який в даний час є єдиним способом гарантування збереження їх майна і проживання ОСОБА_2 в побудованому своїми руками житлі на подвір'ї садиби, де він народився, і в якому постійно мешкає не одне десятиріччя.

Ковалівська сільська рада, намагаючись приховати шкоду, завдану внаслідок власних незаконних рішень та бездіяльності, рішенням від 03.02. 2010 р. № 5 (таке саме рішення без №, за М°533УІІ-ХХУ та за № 350, за різними підписами і з явними ознаками службового підроблення, присвоєння владних повноважень направлялись в різні інстанції ), примушувала позивача, та 3-ю особу, ОСОБА_2 до виконання незаконного цивільно-правового акта. Текст зазначеного рішення був задиктований Ковалівському сільському голові Власенку П.К. в присутності начальника ВДВС Васильківського МРУЮ Київської обл. ОСОБА_9, позивача, 3-ої особи -ОСОБА_2, та депутатів ради прямо на сесії сільради помічником народного депутата -ОСОБА_10, яка не була присутня при розгляді питання про сервітут, не є депутатом сільської ради.

Зазначене рішення Ковалівської сільської ради № 5 (без №, № 350) було оскаржено і скасовано судом повністю, як незаконне. Відповідне судове рішення набуло законної сили 15.06. 2010 р.  і є чинним посьогодні.

Просив суд визнати незаконною бездіяльність Ковалівської сільської ради, щодорозглядузвернень громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про порушення сільською радою в 2007-2010р. вимог земельного законодавства за адресою: АДРЕСА_1,  визнати незаконними та скасувати повністю рішення Ковалівської сільської ради від
27.04. 2007 р. № 60-ПО-У та від 02.10. 2008 р. № 213-ХХ-У, якими порушені права особи на володіння, користування та розпорядження належною ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельною ділянкою розміром 0,54 га по АДРЕСА_1 в с Ковалівка Васильківського району Київської області, зобов'язати відділ земельних ресурсів Васильківського району Київської обл. на підставі рішення суду виготовити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право власності та зареєструвати у встановленому законом порядку державний акт на право власності (спільна сумісна власність) на земельну ділянку площею 0,54га по АДРЕСА_1.ОСОБА_1.ОСОБА_2. за рахунок коштів Державного бюджету України, Ковалівській сільській раді встановити земельний сервітут для обслуговування належної громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельної ділянки площею0,54гаповул. АДРЕСА_1. в обсягах, передбачених ст.99пп .а) - ж) Земельного кодексу України, у вигляді безперешкодного проїзду в любий час доби через облаштовані по АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 ворота у спосіб отримання громадянами ОСОБА_1. та ОСОБА_2 ключів від зазначених воріт для відкривання, як ззовні, такі зсередини, а відділу земельних ресурсів Васильківської РДА Київської області-здійснити державну реєстрацію зазначеного сервітуту, зобов'язати прокуратуру Київської обл. на підставі з'ясованих у судовому провадженні та наведених у судовому рішенні фактів порушення посадовими особами Ковалівської сільської ради, ВДВС Васильківського МРУЮ, Васильківської міжрайонної прокуратури чинного законодавствазознакамислужбовогопідроблення,присвоєннявладнихповноважень,зловживанняслужбовимстановищем,невиконаннясудовихрішень,корупціїтаін.здійснитивідповіднуперевіркута зробити висновки щодо доцільності порушення карних справ, зупинити, на підставі норм ст. 144 Конституції України у зв'язку з наведеним одночасним зверненням до суду, дію рішень Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області від 27.04. 2007 р. № 60-!!-У та від 02.10. 2008 р. № 213-ХХ-У з мотивів їх невідповідності Конституції та Законам України, судові витрати покласти на відповідача ( а. с. 2-5 ).

15.03.2011 року за вх. № 3617 позивач надав до суду заяву про міну позовних вимог, в якій просив суд змінити позовну вимогу, викладену у відповідній позовній заяві від 06.01.2011 року, пункт 3 на викладену у наведеній редакції, а саме Ковалівській сільській раді Васильківського району Київської області підготувати в місячний строк технічну документацію з землеустрою земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,54 га та передати її відділу земельних ресурсів РДА Василківського району Київської області для складання державного акту на право власності ( сумісна власність ) на зазначену земельну ділянку за рішенням Ворошиловського районного суду м. Донецька ( а. с. 94 ).

Ухвалою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 24 лютого 2011 року позовні вимоги в п. 6, в якій позивач ОСОБА_1 просив суд зупинити, на підставі норм ст. 144 Конституції України у зв'язку з наведеним одночасним зверненням до суду, дію рішень Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області від 27.04. 2007 р. № 60-!!-У та від 02.10. 2008 р. № 213-ХХ-У з мотивів їх невідповідності Конституції та Законам України, відмовлено ( а. с. 70-71 ).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та уточнення, надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві та уточнення, просив суд задовольнити вимоги в повному обсязі.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав вимоги позивача ОСОБА_1 та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з»явився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи свідчить поштове повідомлення.

Суд, вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1, третю особу ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 підлягають частковому задоволеню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 і ОСОБА_2, згідно свідоцтва про спадщину  є спадкоємцями майна у рівних частках, що складається з будинку АДРЕСА_1 Василківського району Київської області з усіма надвірними будівлями, колодязем, огорожею та погрібом. Вказане майно розташовано на земельній ділянці площею 0,54 га, зокрема 0,12 га під забудову в натурі, яка виділена рішенням № 9 виконкому Ковалівської сільської ради від 09 червня 1969 року на підставі рішення загальних зборів колгоспу ім. Щорса від 17 квітня 1969 року в межах: з півночі – проїжджа дорога; з півдня –став; з сходу та заходу –з сусідніми землекористувачами.

Дані обставини встановлені постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 28 травня 2010 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання рішення недійсним. Вказана постанова набула чинності 15.06.2010 року ( а. с. 11-13 ).

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набуло законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Виходячі із засад ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України «якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об»єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача».

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 та третя особа ОСОБА_2 неодноразово впродовж значного часу зверталися зі зверненнями та заявами до відповідача Ковалівської сільської ради про передачу їм у спільну власність земельної ділянки розміром 0,54 га, на якій розташовані їх родинна садиба з нерухомим майном, багаторічними насадженнями за адресою: АДРЕСА_1 Васильківського району Київської області і якою позивач та третя особа користуються на правах землекористувачів з 1993 року.

Статтею 118 ч.ч. 1,2 Земельного кодексу України передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває в його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Однак на даний час в порушення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заяви позивача та третьої особи не розглядаються та відповіді на надаються.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, також дії чи бездіяльність суб»єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання ( перебування, знаходження ) позивача.

Оскільки відповідач ігнорує заяви позивача та третьої особи та не надає значний час відповіді на них, то суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання незаконною бездіяльність Ковалівської сільської ради є обґрунтованими та такими,  що підлягають задоволенню.

Рішенням Ковалівської сільської ради від 27 квітня 2007 року № 60-!!-У «Про внесення змін до генерального плану села Ковалівка»вирішено: звернутися до жителів вулиць Набережна, Кільцева, Леніна з проханням про добровільне відселення їх на рівноцінних умовах в інше місце проживання, просити адміністрацію ПСП «АФ2 «Світанок»виплатити компенсацію жителям, які будуть відселені з центральної частини села згідно чинного законодавства, в разі недосягнення згоди на добровільне відселення жителів, попередити, що при проведенні будівельних та земляних робіт на вулицях Набережна, Кільцева, Леніна будуть створені певні незручності проживання ( а. с. 6 ).

Рішенням Ковалівської сільської ради від 02 жовтня 2008 року № 213-ХХ-У «Розгяд звернень депутатів сільської ради Джури Світлани Анатоліївни та Назаренко Людмили Степанівни»вирішено: обмежити автомобільний рух по вул.. Фастівська та Леніна в с. Ковалівка шляхом встановлення огорож, доручити сільському голові забезпечити встановлення огорожі за рахунок благодійних внесків або спонсорської допомоги з боку підприємств, що розташовані в с. Ковалівка, доручити сільському голові підняти питання перед «Дорожним управлінням»встановити інформаційні дорожні знаки щодо руху на цих вулицях шляхом об»їзду, контроль за виконанням цього рішення покласти на голову сільської ради Власенко П.К. ( а. с. 7 ).

Позивач вважає вказані рішення винесені з порушенням чинного законодавства, а також рішеннями незаконно встановлені перешкоди для проживання третьої особи ОСОБА_2 в єдиному що у нього є житловому приміщенні по АДРЕСА_1 нормального ведення ними особистого селянського господарства, а також завезення твердого паливу взимку, надання невідкладної протипожежної та медичної допомоги.

До того ж, позивач та третя особа в судовому засіданні вказували на те, що з боку Ковалівської сільської ради до них з якими-будь проханнями та пропозиціями ніхто не звертався.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

28.02.2011 року за вх. № 2983 до суду звернувся позивач з клопотанням про витребування доказів, де просив суд для повного і всебічного розгулу справи витребувати у відповідача докази, а саме: оригінал протоколу сесії Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області від 27 квітня 2007 року  з оригіналами документів, що стали підставою для розгляду і прийняття рішення № 60-!!-У, подання ПСП «АФ»«Світанок»про внесення змін та добавок до нового генерального плану села Ковалівка, новий генеральний план села Ковалівка, яким передбачено реконструкцію центральної частини села, а саме вулиць Леніна, Набережна, Кільцева, згода ПСП «АФ»«Світанок»на проведення та фінансування робіт по реконструкції вищевказаних вулиць, оригінал протоколу сесії Ковалівської сільської ради від 02 жовтня 2008 року з оригіналами документів, що стали підставою для розгляду і прийняття рішення № 213-ХХ-У, звернення депутатів сільради Джури С.А. та Назаренко Л.С., побажання жителів села, оригінали документів сільради на виконання рішень сільради, а саме: звернення до жителів вулиць Набережна, Кільцева, Леніна з проханням відселення, прохання до адміністрації ПСП «АФ»«Світанок»виплатити компенсацію жителям, які будуть відселені з центральної частини села згідно чинного законодавства, оригінали розпорядчих документів сільради про обрання, призначення на посади та звільнення осіб, які у 2007-2011 роках займали посади Ковалевського сільського голови, секретаря Ковалівської сільської ради, секретаря виконкому Ковалівської сільради, землевпорядника Ковалівської сільради ( а. с. 81-82 ).

Ухвалою суду від 10 березня 2011 року клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів було задоволено та зобов»язано Ковалівську сільську раду Васильківського району Київської області надати до суду вищевказані документи ( а. с. 84-85 ).

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справа про протиправність рішень, дій, чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно заяви про доручення до матеріалів справи письмових доказів, яка була надіслана до Ворошиловського районного суду м. Донецька та отримано судом 04.04.2011 року за вх. № 8515 з додатками вбачається, що перелік документів не можливе надати, а саме: подання ПСП «АФ»«Світанок»про внесення змін та добавок до нового генерального плану села Ковалівка, згода ПСП «АФ»«Світанок»на проведення фінансування робіт по реконструкції вулиць, звернення депутатів сільради Джури С.А. та Назаренко Л.С., побажання жителів села, звернення до жителів вулиць Набережна, Кільцева, Леніна з проханням відселення, прохання до адміністрації ПСП «АФ»«Світанок»виплатити компенсацію жителям, які будуть відселені з центральної частини села згідно чинного законодавства, такі документи в Ковалівській сільській раді відсутні ( а. с. 113-114 ).

Оскільки, як встановлено в судовому засіданні, що позивач та третя особа про оскаржувані рішення  не знали, до них з пропозиціями ніхто не звертався, вказаними рішеннями незаконно встановлені перешкоди для проживання третьої особи ОСОБА_2 в єдиному що у нього є житловому приміщенні по АДРЕСА_1, нормального ведення ними особистого селянського господарства, а також завезення твердого паливу взимку, надання невідкладної протипожежної та медичної допомоги, то суд вважає, що позовні вимоги позивача  в частині визнання незаконними вищевказаних рішень та в частині надання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 безперешкодного проїзду по вулиці Леніна є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про землеустрій»передбачено, що розробниками документації із землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону.

Згідно ст.ст. 1, 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»Ковалівська сільська рада є виборним органом, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про землеустрій», до повноважень Ковалівської сільради не належить здійснення робіт із складання технічної документації з землеустрою певних ділянок.

Статтями 34-39 Закону України «Про землеустрій»передбачається перелік робіт, які необхідно здійснити під час складання технічної документації із землеустрою відповідним розробникам технічної документації.

Тому позовні вимоги позивача ОСОБА_1 в частині зобов»язання Ковалівську сільраду підготувати в місячний строк технічну документацію з землеустрою земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,54 га та передати її до відділу земельних ресурсів для складання державного акту на право власності не підлягають задоволенню.

До того ж, позовні вимоги позивача ОСОБА_1 в частині зобов»язання прокуратуру Київської області здійснити відповідну перевірку та зробити висновків щодо доцільності порушення карних справ є такими, що не ґрунтуються на законі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 72 ч.1, 72 ч. 2, 19 ч. 2, 158-163 КАС  України,  ст.ст. 1, 5, 26 ч. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 120 ч. 2, 118 ч. 1  Земельного кодексу України, ст. ст. 19,  26 ч. 2 Закону України «Про землеустрій», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконною бездіяльність відповідача та зобов»язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Ковалівської сільської ради, щодо розгляду звернень громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про порушення сільською радою в 2007-2010 роках вимог земельного законодавства за адресою: АДРЕСА_1

Визнати незаконними та скасувати рішення Ковалівської сільської ради від 27.04.2007 року № 60-!!-У та від 02.10.2008 року № 213-ХХ-У, якими порушені права особи на володіння, користування та розпорядження належною ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельною ділянкою розміром 0,54 га по АДРЕСА_1

Ковалівській сільській раді встановити земельний сервітут для обслуговування належної громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,54 га по АДРЕСА_1 у вигляді безперешкодного проїзду в любий час доби через облаштовані по АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 ворота у спосіб отримання громадянами ОСОБА_1  та ОСОБА_2 ключів від зазначених воріт для відкривання, як ззовні так і зсередини.

В решті позовних вимог –відмовити.

Постанова виготовлена в повному обсязі  10 травня 2011 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Донецький адміністративний апеляційний суд через даний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

          Суддя                                                                                                              О.І. Орєхов