Справа  № 2-а-602/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 вересня 2011 року                                                                      м. Старий Самбір

Суддя Старосамбірського районного суду Львівської області Бущак Є.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у Старосамбірському районі Львівської області про зобов'язання доплати щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

26 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області про поновлення пропущеного строку та про стягнення несплаченого щомісячного підвищення до пенсії "Дітям війни" за період з 01 січня 2007 року по серпень 2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він є "Дитиною війни" згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивач зазначив, що він має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Оскільки відповідачем не було зроблено відповідний перерахунок, а тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Старосамбірського районного суду Львівської області від 29 серпня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог, що стосуються періоду до 26 лютого 2011 року залишено без розгляду, а в решті позовних вимог відкрито скорочене провадження.

Копію позовної заяви та додатків до неї з копією ухвали про відкриття скороченого провадження надіслано представнику відповідача.

Відповідач у письмовому запереченні проти позову вказав, що Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік" та "Про Державний бюджет на 2010 рік" установлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, визначається в розмірах, що діяли у грудні 2009 року, а саме з 01 січня 2009 року – 49 гривень 80 копійок. Розміри соціальних гарантій на 2009 –2010 роки, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму встановлюються відповідними законами України та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. З 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року розмір надбавки залишився незмінним, а саме –49 гривень 80 копійок.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, та перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області.

Позивач має статус дитини війни відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни",  оскільки  є громадянином України та йому на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, а відтак на нього розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом.   

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що діє з 1 січня 2006 року, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

28 грудня 2007 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме те, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Але, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зміни щодо зменшення розміру надбавки до пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2010 та 2011 роки не призупинялась.

Разом з цим, пунктом 7 Закону України № 3491-VI від 14 червня 2011 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пункт 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", наступного змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Даний закон набрав чинності 19 червня 2011 року і на даний час він неконституційним не визнавався.

На виконання пункту 7 Закону України № 3491-VI від 14 червня 2011 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 06 липня 2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" (яка набрала законної сили 22 липня 2011 року), згідно п. 6 якої установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

З огляду на викладене, прихожу до висновку, що позивач має право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а відтак його вимога про визнання відмови відповідача здійснити перерахунок надбавки та зобов’язання його здійснити такий перерахунок та виплату підлягає задоволенню за період з 26 лютого 2011 року (в межах строку звернення з адміністративним позовом відповідно до ухвали про відкриття провадження у справі) по 22 липня 2011 року.

Визначаючи розрахункову величину, з якої має проводитися нарахування позивачу соціальної допомоги, відповідачу слід враховувати, що Законом України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що така допомога має обраховуватися у відсотковому відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком.

При цьому, статтею 19 вказаного Закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії не встановлений, прихожу до висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" для розрахунку розміру допомоги позивачу як дитині війни.

Відповідно до ч.1  ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню 3 гривні 40 копійок судового збору.

Керуючись статтями 22, 46 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, статтями 1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум", ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Законом України № 3491-VI від 14 червня 2011 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету",  ст.ст. 2, 6, 7, 17, 71, 72, 104, 105, 158, 161, 162, 163, 1832, 256 КАС України,

  П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області  щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 26 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобов’язати  управління пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку, передбачену  ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 26 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням здійснених відповідачем за цей період таких виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок судового збору з Державного Бюджету України.

В решті позовних вимог –відмовити.

Допустити негайне виконання постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старосамбірський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя