Справа № 22-а-529/11 Головуючий у 1 інстанції: Білінська Г.Б.
Доповідач в 2-й інстанції: Зверхановська Л. Д.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:
головуючого: Зверхановської Л.Д.
суддів: Петричка П.Ф., Бойко С.М.
при секретарі: Глинському О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Шевченківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 01 жовтня 2009 року,
ВСТАНОВИЛА:
Оскаржуваною постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 01 жовтня 2009 року частково задоволено позов ОСОБА_2 до Шевченківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Визнано протиправними дії Шевченківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо не нарахування та невиплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку.
Зобов'язано Шевченківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за період із 09.10. 2008 року по 31.12.2008 року у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Зобов'язано Шевченківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради з 01.01.2009 року надалі проводити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку на весь період здійснення виплат у розмірі, визначеному ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Постанову суду оскаржив Шевченківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. В апеляційній скарзі зазначає, що постанова суду є незаконною та необгрунтованою, судом неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, а саме ст. 143 Конституції України, ст.ст. 2 ч.1, 159 ч.1 КАС України. Вважає невірним висновок суду про те, що виплата допомоги повинна здійснюватись виплат у розмірі, визначеному ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Вказує також на те, що судом не взято до уваги того, що позивачем пропущено строк звернення до суду.
Просить постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є матір’ю малолітнього ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, належить до застрахованих осіб, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та знаходиться на обліку в Шевченківському відділі соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»призначаються такі види допомоги: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразова допомога при народженні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та інші види допомоги.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначено умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
При цьому статтею 15 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) зазначеного закону встановлено, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно зі статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у таких розмірах: з 01 січня –526,00 грн., з 01 квітня –538,00 грн., з 01 липня –540,00 грн., та з 01 жовтня –557,00 гривень.
Також, пунктом 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»було викладено в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
А пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»викладено в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
При цьому рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у період з січня по вересень 2008 року такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) не визнавались.
Отже, в період з 09.10. 2008 року до 31.12.2008 року позивач не мала права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв’язку із дією положень пункту 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Не мала ОСОБА_2 такого права і з 1.01.2009 року, в тому числі і в частині зобов’язання відповідача здійснювати виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку на весь період здійснення виплат, оскільки це суперечить положенням ч.1 ст.6 КАС України, згідно яких захисту підлягають лише порушені права, свободи або інтереси особи у сфері публічно-правових відносин, а не те, яке може бути порушене в майбутньому.
Наведене не позбавляє права позивача на звернення до суду у випадку порушення його прав з боку відповідача, допущених в майбутньому..
За таких обставин колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова у частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з постановленням нової постанови про відмову у позові.
Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 207 КАС України, Законом України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Шевченківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради задоволити.
Постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 01 жовтня 2009 року в частині задоволення позову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити:
у визнанні протиправними дій Шевченківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо не нарахування та невиплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку;
у зобов'язанні Шевченківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за період із 09.10. 2008 року по 31.12.2008 року у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»;
у зобов'язанні Шевченківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради з 01.01.2009 року надалі проводити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку на весь період здійснення виплат у розмірі, визначеному ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
У решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий :
Судді: