ПОСТАНОВА Справа № 2а-270-08
Іменем України
смт Короп 12 березня 2008 року
Коропський районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого - судді Грушка О.П.
при секретарі - Двойнос І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації про бездіяльність органів виконавчої влади, які грубо порушують соціальні права громадян ,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, вказуючи на те, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії і у зв'язку з цим йому повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” п. 30 ст. 71 призупинено виплату щорічної допомоги на оздоровлення. 09 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України № 6-рп-2007 (справа № 1-29/2007) було визнано неконституційним положення п. 30 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”. 12 вересня 2007 року позивач звернувся з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації про перерахування щорічної допомоги на оздоровлення. Однак відповідач ігнорує рішення Конституційного Суду України і перерахунок допомоги на оздоровлення не здійснив. Бездіяльність відповідача грубо порушує його конституційні права і свободи, позбавляє законного права на отримання належної йому суми щорічної допомоги на оздоровлення. А тому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача і зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації здійснити перерахування йому щорічної допомоги на оздоровлення, та забезпечити її виплату відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.
В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав з вищевикладених мотивів і просить їх задовольнити. Просить зобов'язати відповідача здійснити перерахування йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік та забезпечити її виплату.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації, Чернігівської області Литвиненко В.С. позов не визнала, та надала суду заперечення на позовні вимоги. Позивач дійсно має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Але Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” не було передбачено коштів на виплату щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Після прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність окремих положень Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” управлінню праці та соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації не надходила субвенція з Державного бюджету для виплати громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомог та виплат у більш високих розмірах. Отже, здійснивши нарахування допомог даній категорії громадян у розмірі, передбаченому Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, відповідач все одно не зміг би виплатити ці кошти. Крім того, не проводили таких нарахувань, щоб не утворювати боргів по виплатах допомог.
Заслухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного висновку.
Згідно ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС повинна виплачуватись щорічно допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
Відповідно до пункту 30 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" призупинено дію ст. 30, ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині виплати щорічної допомоги на оздоровлення.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року у справі № 1-29/2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), окремі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", в тому числі і п. 30 ст. 71. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Відповідне рішення Конституційного Суду України є обов"язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України: „Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність”.
Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України: при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно ч. 5 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”: „Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.”
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Управлінням праці та соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації в судовому засіданні не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо відмови в перерахуванні та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та рішення Конституційного Суду України № 6-рп-2007 (справа № 1-29/2007) від 09.07.2007 року.
Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Стаття 9 КАС України визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не суперечать вимогам діючого законодавства, є обгрунтованими, законними та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152 Конституції України, ст. 30, ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року, ст.ст. 8-11, 56, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації про бездіяльність органів виконавчої влади, які грубо порушують соціальні права громадян - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації, Чернігівської області щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації, Чернігівської області здійснити перерахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, та забезпечити її виплату.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про оскарження і поданням після цього протягом 20 днів скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя: