ПОСТАНОВА Справа № 2а-267-08
іменем України
смт Короп 13 березня 2008 року
Коропський районний суд Чернігівської області
в складі: головуючого - судді Грушка О.П.
при секретарі - Двойнос І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення частини невиплаченої грошової допомоги,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачі звернулися до суду з даними позовами, вказуючи на те, що вони мають статус учасника війни. Згідно ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» їм щорічно до 5 травня, як учасникам війни повинна була виплачуватись допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Але всупереч вимогам ч. 2 ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 22 Конституції України, призначена їм грошова допомога за 2007 рік виплатилась не в повному обсязі. Згідно ст. 29 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V виплачувалась разова грошова допомога, як учасникам війни, у розмірі 55 грн., яку вони отримали. 09 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України № 6-рп-2007 ст. 29 було скасовано як неконституційну. Відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком у 2007 році складав 410 гривень. Таким чином, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» сума виплат мала складати за 2007 рік - 1230 грн., а тому недоплата склала - 1175 грн. Враховуючи вищевикладене, позивачі просять суд: стягнути з Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на їх користь грошову суму в розмірі 1175 гривень кожному.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали з вищевикладених мотивів і просять їх задовольнити.
Представник Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації Колодко М.В. надав письмові заперечення на позови та пояснив, що позивачі є особами, які мають статус учасників війни, що в 2007 році вони отримали разову грошову допомогу в сумі 55 грн. кожний. Але позовні вимоги не визнав так як фінансування щорічної разової допомоги ветеранам війни до 5 травня здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, у розмірах, установлених законом про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року положення деяких статей Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” зокрема ст. 29, п.13 ст. 71, визнані неконституційними. Проте, на даний час рішення Конституційного Суду України не може бути реалізоване, оскільки зміни до закону про Державний бюджет на 2007 рік не вносилися, внаслідок чого видатки на фінансування зазначених виплат, в розмірах передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не збільшувалися. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації не проводило нарахування, виплату та не мало законних підстав визначити розміри зазначеної допомоги, оскільки вони визначалися законами України про Державний бюджет на відповідний рік.
Заслухавши позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача Колодко В.М., вивчивши матеріали справи, та дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Згідно посвідчень, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення, та досліджених в судовому засіданні, позивачі мають статус учасників війни.
Згідно ч. 3 ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”: Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Незважаючи на вказану норму, статтею 29 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено розмір виплат учасникам війни в сумі 55 грн.
Відповідно до ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”: Щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків.
Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. При цьому, згідно ст. 22 Конституції України: при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року у справі № 1-29/2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), окремі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", в тому числі і ст. 29, і п. 13 ст. 71, яким зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Відповідне рішення Конституційного Суду України є обов"язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачам як учасникам війни неправомірно здійснено в занижених розмірах виплату грошової допомоги за 2007 рік, оскільки мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” становить 410,06 грн. Отже, згідно ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” сума виплат позивачам повинна складати 1230,18 грн.
Враховуючи суми виплат, отриманих відповідачами в 2007 році, сума недоплаченої позивачам разової щорічної допомоги становить 1175,18 грн.
Посилання відповідача в своїх запереченнях на те, що він не є належним відповідачем, а недоотримані позивачами виплати слід стягувати з Державного бюджету як шкоду, завдану позивачам, судом до уваги прийняті бути не можуть, оскільки згідно ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення, розміри цих виплат також чітко передбачені даним Законом. А після вищезазначеного Рішення Конституційного Суду України будь-які обмеження щодо застосування та виконання норм Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” були вітсутні. Отже, відповідач повинен був виконати свої обов'язки перед відповідачами, передбачені нормами даного Закону.
Вирішуючи позов в частині належних до стягнення на користь позивачів сум, суд враховує положення ч. 2 ст. 11 КАС України, де передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 55 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 14, 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року у справі № 1-29/2007р, ст.ст. 6, 8-11, 70, 71, 86, 158 - 163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позови ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення частини недоплаченої разової грошової допомоги - задовольнити.
Стягнути з Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 частину недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику війни в сумі 1175,18 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн., 18 коп.
Стягнути з Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 частину недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику війни в сумі 1175,18 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн., 18 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про оскарження і поданням після цього протягом 20 днів скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя: