Україна

 Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

  про відмову у зупиненні провадження у справі

          08 січня 2025 року                                                 Справа №420/36013/24  

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

21 листопада 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова КМУ № 713);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувати та виплатити з 01 липня 2024 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду у справі № 200/118/24 від 15 лютого 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

25 листопада 2024 року Одеський окружний адміністративний суд в адміністративній справі № 420/36013/24 постановив ухвалу про передачу позовної заяви ОСОБА_1 за підсудністю до Донецького окружного адміністративного суду.

Матеріали адміністративної справи № 420/36013/24 надійшли до Донецького окружного адміністративного суду 24 грудня 2024 року.

26 грудня 2024 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС).

07 січня 2025 року до суду надійшло клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24.

Розглядаючи це клопотання по суті, суд виходить з такого.

07 листопада 2024 року Верховний Суд постановив ухвалу про відкриття провадження у зразковій справі № 400/6254/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного воду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визначивши такі ознаки типових справ:

а) позивачі є пенсіонерами, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

б) позовні вимоги заявлені до територіального органу Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебувають позивачі;

в) спірні відносини стосуються правомірності дій пенсійного органу щодо припинення, після перерахунку на виконання рішення суду пенсії позивачів, виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова КМУ № 713) та індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі – Постанова КМУ № 118) та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі – Постанова КМУ № 168).

г) позивачі заявили тотожні позовні вимоги:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та зобов`язати виплатити щомісячну доплату до пенсії, передбачену п. 1 Постанови КМУ № 713;

- виплатити індексацію згідно з Постановами КМУ № 118 і № 168;

- зобов`язати ГУ ПФУ продовжити нарахування й виплату спірної доплати (2000,00 грн) та індексації після перерахунку пенсії.

16 грудня 2024 року Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі № 400/6254/24, яке станом на 08 січня 2025 року не набрало законної сили.

В рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, з-поміж іншого, Верховний Суд зазначив таке:

«[…]

Ознаки типових справ

78. Відповідно до ч. 10 ст. 290 КАС у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає: 1) ознаки типових справ; 2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм; 3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

79. Це рішення суду є зразковим для справ, у яких:

а) позивачі – пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

б) відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить здійснення перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262), а саме Головне управління Пенсійного фонду в області;

в) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з

відмовою пенсійного органу, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 1 березня 2018 року (далі – Постанова КМУ № 704), нараховувати та виплачувати щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою КМУ № 713;

відмовою пенсійного органу нараховувати та виплачувати індексацію згідно з Постановами КМУ № 118 і № 168, вмотивовану тим, що індексація не нараховується, оскільки відбувся перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262);

г) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті):

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду щодо відмови після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, у нарахуванні доплати до пенсії згідно з Постановою КМУ № 713;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду щодо відмови нараховувати та виплачувати індексацію згідно з Постановами КМУ № 118 і № 168, вмотивовану тим, що індексація не нараховується, оскільки відбувся перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою КМУ № 713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду перерахувати і виплатити індексацію згідно з Постановами КМУ № 118 і № 168.

Обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм

80. Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262 з позовами до Головного управління Пенсійного фонду щодо:

- відмови відповідача, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, у нарахуванні доплати до пенсії згідно з Постановою КМУ № 713;

- відмови відповідача, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, перерахувати і виплатити індексацію згідно з Постановами КМУ № 118 і № 168;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою КМУ № 713;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду перерахувати і виплатити індексацію згідно з Постановами КМУ № 118 і № 168.

Обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

81. На інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, може впливати подальша зміна законодавства, що регулює ці правовідносини, та інший предмет спору у подібних правовідносинах.

[…]».

За визначенням, наведеним у п. 21 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС), типові адміністративні справи – адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Зразкова адміністративна справа – типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення (п. 22 ч. 1 ст. 4 КАС).

Згідно з ч. 7 ст. 290 КАС ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

За приписами п. 4 ч. 8 ст. 290 КАС в ухвалі про відкриття провадження у зразковій справі зазначаються ознаки типової справи.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду України про відкриття провадження у зразковій справі – до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 291 КАС суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Правові наслідки судового рішення, ухваленого у зразковій справі, передбачені ч. 3 ст. 291 КАС, якою встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд застосовує ці норми процесуального права з урахуванням висновку Верховного Суду, наведеного в постанові від 17 лютого 2021 року у справі № 340/1071/20, про те, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Однак адміністративна справа № 420/36013/24 не відповідає ознакам типової, наведеним Верховним Судом в рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, оскільки спір між ОСОБА_1 та ГУ ПФУ в Донецькій області виник з інших підстав, ніж у зразковій справі.

Так, позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону № 2262, що підтверджено матеріалами його пенсійної справи № 0506007369 – Державний департамент з питань виконання покарань.

Як свідчить розпорядження про перерахунок за пенсійною справою № 0506007369, з 01 серпня 2021 року пенсія позивача була перерахована на підставі Постанови КМУ № 713, внаслідок цього перерахунку з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 встановлена щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2 000,00 грн.

15 лютого 2024 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/118/24, яким:

- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 3/2367 від 07 листопада 2023 року, яка видана Південно-Східним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань на ім`я ОСОБА_1 ;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01 квітня 2019 року пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 3/2367 від 07 листопада 2023 року, яка видана Південно-Східним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань на ім`я ОСОБА_1 , з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі № 200/118/24 набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2024 року.

На виконання рішення суду у справі № 200/200/118/24 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача.

Після цього перерахунку пенсійний орган припинив нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713, про що свідчить розпорядження про перерахунок за пенсійною справою № 0506007369 з 01 липня 2024 року.

26 серпня 2024 року представник позивача – адвокат Єрьоміна В.А., яка діяла від його імені та в його інтересах, звернулася до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, в якій, з-поміж іншого, просила нарахувати та виплачувати йому з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою КМУ № 713, у розмірі 2 000,00 грн, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі № 200/118/24, з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження пенсії максимальним розміром.

За наслідками розгляду цієї заяви ГУ ПФУ в Донецькій області надало відповідь листом від 20 вересня 2024 року.

Пенсійний орган покликався на п. 1 Постанови КМУ № 713 і зазначив, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядається (перераховується) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз. абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн.

Зазначив, що відповідно до Постанови КМУ № 713 з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 встановлена щомісячна доплата в розмірі 2 000,00 грн.

В червні 2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі № 200/118/24, яке набрало законної сили 13 червня 2024 року, ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачеві пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань про розмір грошового забезпечення від 07 листопада 2023 року № 3/2367.

Пенсійний орган виходив з того, що розмір пенсії ОСОБА_1 переглядався з 01 квітня 2019 року, а різниця між розмірами пенсії становила 2 000,00 грн, а тому припинив виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713, з 01 липня 2024 року.

Вважаючи дії (бездіяльність) пенсійного органу, які полягають у ненарахуванні та невиплаті щомісячної доплати, передбаченої Постановою КМУ № 713, з 01 липня 2024 року після перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на виконання рішення суду у справі № 200/118/24, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Подані сторонами заяви по суті справи і наявні у справі письмові докази свідчать про те, що підстави позову ОСОБА_1 відмінні від підстав позову у зразковій справі № 400/6254/24.

Позов ОСОБА_1 не є позовом до пенсійного органу щодо:

- відмови відповідача, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, у нарахуванні доплати до пенсії згідно з Постановою КМУ № 713;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою КМУ № 713.

Більш того, Верховний Суд в рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, окремо зауважив:

«[…]

73. Посилання позивача на висновки Верховного Суду, викладений у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 є безпідставним, виходячи з наступного.

74. Зі змісту постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 вбачається, що предметом спору є припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, після здійсненого на виконання рішення суду у справі № 420/18380/21 перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) станом на 05.03.2019 року, яка видана у зв`язку із скасуванням п. п. 1, 2, 3 Постанови № 103, п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.

75. Натомість у справі, яка розглядається (№ 400/6254/24) предметом спору є, зокрема припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713 здійсненого на виконання рішення суду про перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу).

76. Отже, висновки Верховного Суду у справі № 420/2473/22 не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки перерахунки, які є підставою для припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, хоча і проведені на виконання рішення судів, однак проведені за різних підстав.

[…]».

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність передбачених п. 9 ч. 2 ст. 236, ч. 1 ст. 291 КАС підстав для зупинення провадження у справі № 420/36013/24 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, а тому у задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Керуючись п. 9 ч. 2, ч. 4 ст. 236, ст. ст. 248, 256, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. У задоволенні клопотання відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зупинення провадження у справі № 420/36013/24 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 – відмовити.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

3. Повне судове рішення складено і підписано суддею 08 січня 2025 року.  

          Суддя                                                                                    Т.О. Кравченко