Справа №2а-2716/09

ПОСТАНОВА

 іменем України

«_23_» вересня 2009 року Ленінський районний суд міста Луганська в складі: головуючого - судді - Таранової О.П. при секретарі - Великоцька А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луганську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області про визнання неправомірною бездіяльність зобов’язання провести перерахунок його пенсії з 01.04.2007р. по 31.12.2007р., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив признати неправомірною бездіяльність відповідача, зобов’язати відповідача провести перерахунок його пенсії з 01.04.2007р. по 31.12.2007р. з урахуванням Постанови КМУ від 28.03.2007р. №594, та виданого в її розвиток Наказу МОУ від 14.04.2007р. №175 - а саме включивши в розмір позивача премію в розмірі 100 % замість премії в розмірі 33, 3 % та виплатити йому заборгованість, яка виникла внаслідок неправильного розрахунку пенсії та зобов’язати відповідача надати до відповідача довідку про грошове забезпечення позивача з вказанням премії 100 %, відповідно з додатком до наказу МОУ від 14.04.2007р. №175

У судовому засіданні представник позивача уточнила позовні вимоги, просила признати неправомірною бездіяльність відповідача, зобов’язання провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2007р. по 31.12.2007р. з урахуванням премії у розмірі 61 %, стягнути з відповідача суму у розмірі 1524, 78грн. на користь ОСОБА_1, яка створилась внаслідок неправильного розрахунку пенсії ОСОБА_1, за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007 року. Уточнені позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити, а також надала суду заяву про подальший розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з’явилася, до початку судового засідання надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності. По суті справи надала свої заперечення, в яких зазначила, що позивач без поважних причин пропустив строк звернення до суду, просила у задоволенні позову позивачу відмовити за недоведеністю, необґрунтованістю позовних вимог, та у зв’язку з пропуском строку для звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків:

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України.

Позивач отримує пенсію, яка призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» №594 надав дозвіл Міністру Оборони України у поточному році починаючи з 1 квітня на преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. На підставі цієї постанови Міністр Оборони України своїм Наказом від 14.04.2007р. №175 з 01.04.2007р. змінив військовослужбовцям ЗС України щомісячне грошове забезпечення. Замість премії у розмірі 33, 3 % військовослужбовцям з 01.04.2007р. було встановлене розмір премії в залежності від посадового окладу та безперервної вислуги років. Відповідні до нього ОСОБА_2. мав оклад за посадою 140 грн., та неперервну вислугу 20 років 8 місяців, замість премії у розмірі 33, 3 % йому покладено отримувати премію у розмірі 61 %.

Листом від 18.05.2009г. вих. №1050/К-14 ГУ ПФУ в Луганської області позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідачем не оспрюється факт того, що ОСОБА_1 отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і перебуває на обліку у відповідача.

Предметом спору є право позивача на перерахунок пенсії та виплаті заборгованості по пенсії за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007 р. на підставі ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в зв’язку з наказом від 14.04.2007р. №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», виданого відповідно до постанови Кабінет Міністрів України від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році».

Згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992р. в редакції Закону України від 03.04.2007р. №857 зі змінами та доповненнями цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військової службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчий службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення ім. не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв’язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальних захист.

Згідно ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» призначення пенсій особам, зазначеним у ст. 12 цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду України.

В п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. №1261, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра праці та соціальної політики.

Позивач посилається на те, що мав право на перерахунок пенсії з 1 квітня 2007 року з врахуванням введення наказом Міністру оборони України від 14.04.2007р. №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» додаткового виду забезпечення - нової премії в більшому ніж раніше встановленому розмірі -33, 3 %.

Відповідно до ч.5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Ст. 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звужування змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст.. 105 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006року було встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» №594 надав дозвіл Міністру Оборони України у поточному році починаючи з 1 квітня на преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністром Оборони України своїм Наказом від 14.04.2007р. №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» з 01.04.2007р. змінив військовослужбовцям ЗС України щомісячне грошове забезпечення. Замість премії у розмірі 33, 3 % військовослужбовцям з 01.04.2007р. було встановлене розмір премії в залежності від посадового окладу та безперервної вислуги років на 2007 рік.

Міністерство юстиції України в листі №1-25779-22 від 26.12.2007р. зазначило, що згідно з абзацом першим п. 9 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1080, Міністр оборони на основі та на виконання актів законодавства видає накази і директиви, організовує і контролює їх виконання. За висновком Міністерства юстиції України наказ від 14.04.2007р. №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» був прийнятий міністром оборони України правомірно, у межах повноважень, має внутрішній організаційно-розпорядчий характер, спрямований на виконання постанови Кабінету Міністрів України №594 від 28.03.2007 року, не містить нових правових норм, є чинним і державній реєстрації не підлягає.

Ч.З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій о провадиться у строки, встановлені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, • провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/135/13402, передбачено, що:

- заява про перерахунок пенсії подається, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (пункту 4),

•   -     днем звернення за призначення пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами (пункту 6),

•   -     перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону (пункту 23),

- про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.. 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов’язані у п’ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв’язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п’ти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п’ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (пункту 24).

Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 1 квітня 2007 року відповідно до наказу від 14.04.2007р. №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», і тому починаючи саме з цієї дати позивачу має бути здійснення перерахунок його пенсії. Разом з тим, постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» №594 з 01 січня 2008 року втратила чинність на підставі п.13. Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Таким чином, перерахунок пенсії позивачу має бути здійснення за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007 р.

Посадовий оклад ОСОБА_1 становить 140, 00 грн., а безперервна вислуга років - 25 років.

Відповідні до нього категорії військовослужбовців, тобто ті, які мають оклад за посадою 140 грн., та неперервну вислугу років 25 років, замість премії у розмірі 33, 3 % отримують премію у розмірі 61 %. При цьому розмір премії не розраховується, а лише береться у залежності від окладу за посадою та від розміру безперервності вислуги років з таблиці до наказу МО України від 14.04.2007р. №175. Ця таблиця є доказом тому, що розмір премії у відповідної до нього категорії військовослужбовців з 01.04.2007р. становить 61 %.

Таким чином заборгованість відповідача перед позивачем складає 1524, 78 грн. ((140, 00 + 65, 00 + 71, 75 + 276, 75 + 387, 45 + 573, 98 ((140, 00 + 65, 00 + 71, 75 + 276, 75 + 387, 45) х 61 %) х 65 % = 984, 71 -815, 29 = 169, 42 х 9 = 1524, 78 грн.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача про порушення позивачем строків звернення до суду, тому як ОСОБА_1 дізнався про порушення своїх прав лише 18.05.2009г. вих. №1050/К-14, коли їм була одержана відповідь, в якій відповідач відмовляв у виплаті заборгованості до пенсії за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007р. та звернувся до суду в передбачений ст. 99 КАС України річний строк.

Таким чином суд зазначає, що уточнені позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі вказаного та керуючись ст.ст. 8-9, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, СУД,

ПОСТАНОВИВ:

Уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Визнати неправомірними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області щодо здійснення порахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов’язати Головне Управління пенсійного фонду України у Луганської області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням щомісячної премії у розмірі 61 % від грошового забезпечення і виплатити заборгованість ОСОБА_1 заборгованість, яка виникла у зв’язку з цим перерахунком, в сумі 1524/ одна тисяча п’ятьсот двадцять чотири/тривні 78 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.