Справа № 2а- 208/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 березня 2008 року
Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
у складі головуючого-судді Худика М.П.,
суддів Грох Л.М., Місінкевича А.Л.
при секретарі Школяр А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Ярмолинці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької райдержадміністрації про визнання неправомірними дій відповідачів щодо виплат щорічної разової допомоги за 2005-2007 роки як учаснику війни не в повному розмірі та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2005-2007 роки,
встановив:
Позивачі звернулися в суд із адміністративними позовами до відповідачів про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учасникам війни за 2005-2007 роки в розмірі 3 148 гривень 18 копійок кожному.
В позовних заявах вказали, що являються учасниками війни, тому відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» мають право на щорічну разову грошову допомогу у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком. Виходячи із законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком сума разової допомога мала б становити у 2005 році 996 грн. (332 грн.х3), у 2006 році-1077 грн.( 359 грн.х3), у 2007 році - 1230,18 грн.( 410,06 грн.х3). Проте управлінням праці та соціального захисту населення Ярмолинецької райдержадміністрації виплачено позивачам у 2005-2006 роках по 50 грн., у 2007 році - 55 грн. Враховуючи пріоритетність Конституції та законів України над урядовими нормативними актами, а також рішення Конституційного суду України від 09.07.07 р., яким визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій, просять стягнути з відповідачів недоплачену їм у 2005-2007 роках разову щорічну допомогу в сумі 3148 грн. 18 коп.
В судове засідання позивачі не з'явились, подали до суду заяви про розгляд справ у їх відсутності. Позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представники відповідачів - Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької райдержадміністрації - в судове засідання не з'явилися, про час, день, місце розгляду справи було повідомлені вчасно.
Згідно письмових заперечень проти позовів вимоги позивачів вважають незаконними, просили відмовити у задоволенні позовів, посилаючись на те, що при виплаті разової щорічної допомоги учасникам війни за 2004-2007 роки керувались Законами України про Державний бюджет на відповідний рік, посилаючись на ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет України. Просили справу розглянути за відсутності їх представника.
Суд визнає за можливе розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних доказів у справі.
Дослідивши матеріали справи в цілому, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Встановлено, що позивачі являються учасниками війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим ОСОБА_1, посвідченням серії НОМЕР_2, виданим ОСОБА_6., посвідченням серії НОМЕР_3, виданим ОСОБА_3., посвідченням серіїНОМЕР_4, виданим ОСОБА_5., посвідченням серії НОМЕР_5, виданим ОСОБА_4., посвідченням серії НОМЕР_6, виданим ОСОБА_8., посвідченням серіїНОМЕР_7, виданим ОСОБА_7, посвідченням серії НОМЕР_8, виданимОСОБА_2 Відповідно до ч.20 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Проте статтею 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено абсолютні розміри виплат учасникам війни, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Крім того, пунктом 18 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на 2006 рік зупинена. Виходячи з того, що позивачі отримували зазначені виплати в розмірах, встановлених Законами України про Державний бюджет на 2005-2006 роки, їх позовні вимоги про стягнення недоплаченої разової допомоги за 2005-2006 роки не ґрунтуються на нормах чинного законодавства і задоволенню не підлягають.
Разом з тим, вимоги в частині стягнення 1175, 18 грн. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню. Оскільки у відповідності до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України /конституційності/ положень статей 29,36 частини другої ст.56, частини другої ст. 62, частини першої ст. 66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 09.07.07 р. норму ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо виплат щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано неконституційною, тому виплати за 2007 рік слід здійснювати у відповідності до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Виходячи із встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» розміру мінімальної пенсії за віком станом на 01.05.07 р. (410,06 грн.) сума разової грошової допомоги у 2007 році мала б складати 1230 гривень 18 копійок (410,06 грн.х3). З врахуванням виплачених позивачам 55 грн. у 2007 році підлягають задоволенню вимоги в сумі 1175,18 грн.
Постановою КМУ від 18.02.04 р.№ 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують щороку, до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати разової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірах установлених законом про Державний бюджет на відповідний рік і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.
Таким чином, кошти для виплати позивачам щорічної разової допомоги повинно виділити Міністерство фінансів України, а Державне казначейство України повинно перерахувати ці кошти Міністерству правці та соціальної політики України для їх безпосередньої виплати через місцеве управління праці та соціального захисту населення. Тому саме цих відповідачів слід зобов'язати виділити та перерахувати кошти для їх подальшої виплати позивачам.
Керуючись ст.ст. 14 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», 30,77 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік», Постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 р. «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України /конституційності/ положень статей 29,36 частини другої ст.56, частини другої ст. 62, частини першої ст. 66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 09.07.2007 року, 160- 163 КАС України,-
постановив:
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету України 9401,44 грн. (дев'ять тисяч чотириста одну гривню 44 копійки) по 1175,18 грн. (одній тисячі сто сімдесят п'ять гривень 18 копійок) кожному позивачу недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учаснику війни за 2007 рік, Державне казначейство України - перерахувати зазначені кошти Міністерству праці та соціальної політики України для їх безпосередньої виплати через управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької райдержадміністрації ОСОБА_1,ОСОБА_2ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу в Львівський адміністративний апеляційний суд через Ярмолинецький районний суд протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Головуючий: М.П.Худик
Судді Л.М. Грох
А.Л.Місінкевич