справа № 22ас/2574 гол. в суді 1 інст.Якухно О.М.
категорія 36 доповідач Франовська К.С.
ПОСТАНОВА
Іменем України
26 липня 2006 року м.Житомир
Апеляційний суд Житомирської області у складі :
головуючого - судді Франовської К.С.
суддів Товянської О.В.,Широкової Л.В.
при секретарі Чичирко В.А.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Овруцькому районі ,
Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомоги Житомирської
облдержадміністрації про стягнення коштів, передбачених Законом України « Про статус і соціальний.
захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», - за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Овруцькому районі на постанову Овруцького районного суду від 4 квітня 2006 року , -
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2006 року пенсіонер ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України у Овруцькому районі і Обласного центру з нарахування пенсій та допомоги про стягнення невиплачених коштів, що. передбачені статтями 37, 48, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Закон), починаючи з січня 2003 року до грудня 2005 року. Позивач зазначав, що оскільки вона постійно проживає в місті Овручі, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення , є пенсіонером, потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, за згаданим Законом вона має право на компенсаційні виплати, передбачені вказаними статтями Закону у розмірах, що є кратними до розміру мінімальної заробітної плати, проте відповідачі проводили виплати у твердих сумах, відповідно до постанови КМ України №836 від 26 липня 1996 року.
Постановою Овруцького районного суду від 4 квітня 2006 року позов задоволено
частково. Стягнуто на користь позивача :
з управління Пенсійного фонду України у Овруцькому районі заборгованість по
виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю за період з січня
2003 по грудень 2005 в сумі 3262 грн.52 коп.
з Обласного Центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги -невиплачену
щорічну допомогу на оздоровлення за 2003-2005 роки в сумі 3821 грн.60 коп.,
та щомісячну допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування
місцевого виробництва в сумі 3297грн.20коп.
У поданій апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України у Овруцькому районі порушує питання про скасування постанови , яку вважає незаконною , з направленням справи на новий розгляд виходячи з наступного. На думку апелянта, всі виплати, що передбачені Законом «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинні виплачуватись управліннями праці та соціального захисту населення, а не за рахунок Пенсійного фонду, оскільки всі види пенсійних виплат і соціальних послуг, які здійснюються за рахунок ПФ визначені Законом, і до цього переліку компенсаційні виплати, що стягнуті на користь позивача, не віднесені. Крім того, зазначені кошти виплачуються за Законом з Державного бюджету, а Пенсійний фонд з Держбюджету не фінансується, тому на нього не може бути покладена відповідальність за невиплату коштів позивачу.
Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, постанова - скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у позові ,з таких підстав.
Статтею 95 Конституції України встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначають виключно законом про Державний бюджет України.
Згідно із статтею 87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються в порядку в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України
на відповідні бюджетні програми.
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачуються щомісячні виплати на потерпілу дитину, допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва, компенсації за роботу на території радіоактивного забруднення, за шкоду, заподіяну здоров»ю та щорічну допомогу на оздоровлення, допомоги, розміри яких залежать від встановленого розміру мінімальної заробітної плати.
Відповідно до Постанови КМ України № 836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачу у вказаний період виплачувались допомога на чисті продукти в розмірі 2 грн.10 коп.(а.с.З), допомога на оздоровлення -26грн.70 коп. та додаткова пенсія у розмірі 14 грн.93 коп.(а.с.5) . Зазначені виплати позивачу виплачувались у відповідності із встановленим Постановою КМ України від 20 червня 2000 року №987 Порядком використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, в межах видаткової частини бюджету на кожен рік.
Апеляційний суд не може погодитись з висновками суду першої інстанції про наявність заборгованості держави перед позивачем по виплаті вказаних компенсацій за вказаний період у зазначених у постанові розмірах , оскільки згідно зі ст. 62 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роз»яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов»язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб»єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
За таких обставин, коли судом першої інстанції не застосовано матеріальний закон, який підлягав застосуванню, постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової.
Аналізуючи наведені норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, Апеляційний суд приходить до висновку про те, що підстав для задоволення позову і стягнення компенсацій у вказаних позивачем розмірах, немає.
У зв»язку з цим Апеляційний суд скасовує постанову суду першої інстанції і ухвалює про відмову у позові.
Керуючись ст.196,198,199,202,205,207 КАС України, Апеляційний суд ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Овруцькому районі задовольнити частково.
Постанову Овруцького районного суду від 4 квітня 2006 року скасувати, і постановити про відмову ОСОБА_1 у позові до управління Пенсійного фонду України у Овруцькому районі та Обласного Центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів за безпідставністю.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили постановою Апеляційного суду.