Справа № 2-а-365/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"24" січня 2011 р.

Шевченківський районний суд м. Києва

в складі:

головуючого –судді:                              Кондратенко О.О.

при секретарі:                                        Куліш М.В.

розглянула у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві  справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок пенсії

                                                  В С Т А Н О В И В:       

В листопаді 2010 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом ( з послідуючими уточненнями ), в якому просив: визнати неправомірними дії відповідачів щодо нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи; визнати неправомірними дії відповідачів щодо зменшення призначеної йому пенсії на 5 % відповідних сум грошового забезпечення; зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 58 % відповідних сум грошового забезпечення; зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи                        2 категорії, виходячи із розміру 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 03.05.2010 року.

Вимоги мотивував тим, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, отримує пенсію і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. До 01.01.2008 року він отримував пенсію у розмірі 58 % відповідних сум грошового забезпечення, а після змін, які були внесені до Закону України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ” відповідні суми грошового забезпечення зменшені 5 %; додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, передбачена ст.51  Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” також нарахована у меншому розмірі; його звернення щодо приведення у відповідність вищезазначених виплат відповідачем залишено без задоволення.

В судовому засіданні представник Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві заперечуючи проти позову зазначив, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 року проведено у зв’язку із зміною грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 ” Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу ” в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Закон України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ” в редакції на момент перерахунку не передбачав збільшення пенсії на 5 % грошового забезпечення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, а тому вони не були враховані під час проведення перерахунку пенсії позивача.  

Суд, заслухав пояснення представників сторін, дослідив надані докази, прийшов до висновку, що позов підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Провіряючи обставини по справі судом встановлено, що ОСОБА_1. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ” та додаткові виплати до пенсії, як учаснику наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.     

ОСОБА_1. отримував пенсію у розмірі 58 % грошового забезпечення з урахуванням 5 процентів надбавки як особа, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. До грошового забезпечення включено: посадовий  оклад; оклад за військове звання; 35 % надбавка за вислугу років; грошове забезпечення збільшено на 100 %; за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10 %, 10 %; за безперервну сулжбу 70%; премія 33, 3 %.

З 01.01.2008 року позивач отримує пенсію у розмірі 53 % грошового забезпечення без урахуванням 5 процентів надбавки як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. До грошового забезпечення включено: посадовий  оклад; оклад за військове звання; 35 % надбавка за вислугу років; 10%, 10 % надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами; 50 % надбавка за особливо важливі завдання; премія 10 %.

Відповідно до п.” в ” ст. 13 Закону України ” Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб ”, особам, зазначеним у пунктах ”а” і ”б” цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Положення ст.13 Закону України ” Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ ат деяких інших осіб ” були викладені в новій редакції: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України ” Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв’язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей ” ( пункт ” в ” статті 12 ): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення ( стаття 43 ).

Прийнятими змінами було виключено 5 % надбавку учасникам ліквідації Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 ” Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення  військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу ”, яка набрала чинності з 01.01.2008 року,   була змінена структура грошового забезпечення військовослужбовців, що стало підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, в тому числі і позивача.

04 квітня 2006 року прийнято Закон України” Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців ”  № 3591-IV, який набрав чинності 29 квітня 2006 року, з дня його опублікування ( ” Урядовий кур'єр ” від 29 квітня 2006 року № 82 ) та викладено статтю 13 Закону України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ”, в редакції, яка не передбачала підвищення пенсії військовослужбовцям, у зв’язку з участю у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.

Таким чином, для осіб, які під час служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесені до 2 категорії чинна на 01 січня 2008 року редакція Закону України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб ” та інше законодавство України про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби не передбачає збільшення пенсії за вислугу років на 5 % сум грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії.

Норми статті 13 вищезазначеного Закону регулюють максимальний розмір пенсії, а не надбавку до грошового забезпечення.

Пунктом 4 ” Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі.   

З матеріалів справи вбачається, що в 2008 році було проведено  перерахунок пенсії позивача з тих видів грошового забезпечення, що чинні на момент перерахунку, в результаті здійснення перерахунку пенсія позивача не зменшилась.

Таким чином, суд, приходить до висновку, що відповідач не мав підстав враховувати Кириленку В.В. 5% надбавки - як учаснику ліквідації Чорнобильської катастрофи 2 категорії, а тому діяв правомірно.

Також ОСОБА_1. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перерахунку призначеної пенсії з посиланням на те, що йому нараховується та виплачується пенсія меншого розміру ніж та, яка визначена Законом України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру 30 %  мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.49, 51 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” є неправомірною, виходячи з наступного.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС                              ( категорія 2 ), про що свідчить посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, видане Київською облдержадміністрацією у червні 2002 року.

Статтею 49 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до  категорії 2 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після  виникнення права на отримання пенсії.  

Згідно із ч. 1 ст.51 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, особам віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Вказані норми були змінені 28.12.2007 року, нова редакція зазначених статей 51, 54 Закону набрала чинності з 01.01.2008 року, але вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.

Згідно ч. 1 п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того відповідно до ст. 71 Закону України ” Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” дія положень цього Закону не може зупинятись іншими Законами, крім Законів про внесення змін до цього Закону.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позивач має право на призначення та виплату йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,  відповідно до Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

А тому, суд, з метою захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України у м. Києві вчинити такий перерахунок, починаючи з 03.05.2010 року.

          На підставі викладеного та керуючись ст.ст.159, 160, 161 162, 163 КАС України, суд  

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві до Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок Чорнобильської катастрофи  у відповідності до Закону України ” Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” з 03 травня 2010 року  протиправною.

Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплат, які йому здійснювались, починаючи з 03 травня 2010 року.

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного  суду через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: