Справа № 2-а-429/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"25" січня 2011 р.

Шевченківський районний суд м. Києва

в складі:

головуючого –судді:                                         Кондратенко О.О.

при секретарі:                                                  Куліш М.В.

розглянула у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради ( Київська міська державна адміністрація ) про зобов’язання вчинити дії

                                                  В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2010 року ОСОБА_1. звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації ( надалі управління ) щодо нарахування та виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”; зобов’язати управління провести перерахунок цієї допомоги, передбаченої ст.48 вказаного Закону, виходячи з розміру п’яти мінімальних заробітних плат за 2010 рік; зобов’язати Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради ( Київська міська державна адміністрація ) провести виплату такої допомоги за 2010 рік. Вимоги обґрунтовує тим, що він знаходиться на обліку в управлінні як особа, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Відповідно до ст.48  Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, він має право на отримання щорічної допомоги  на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Відповідачами вищезазначений Закону виконується не в повному обсязі. Його звернення на перерахунок таких виплат залишено без задоволення, а тому він вимушений звернутися до суду за захистом  порушеного права.

В судове засідання позивач не з’явився; з урахуванням викладеного в заяві клопотання розгляд справи відбувся без його участі.   

Представники відповідачів в судове засідання не з’явилися; надіслали письмові заперечення на позов та просили проводити розгляд справи за їх відсутності.

Суд, дослідив надані докази, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1. підлягає задоволенню з наступних підстав.

Провіряючи обставини по справі судом встановлено, що ОСОБА_1. перебуває на обліку в управлінні та отримує щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

У вересні 2010 року він звернувся до управління із заявою про перерахунок щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік з посиланням на те, що йому нараховується та виплачується пенсія меншого розміру ніж та яка визначена Законом України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

Листом від 10.09.2010 року управління відмовило позивачу у  перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, з посиланням на те, що відсутні такі підстави.

Відмова управління у проведенні перерахунку призначеної пенсії позивачу у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.48 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” є неправомірною, виходячи з наступного.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( категорія 1 ), про що свідчить посвідчення та вкладка до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, видане Держадміністрацією м. Києва в січні 2009 року.

З 11 жовтня 1995 року ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності у зв’язку із захворюванням пов’язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безстроково.

Відповідно до ст. 48 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії мають право на отримання щорічної допомоги  на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.  

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання  щорічної допомоги  на оздоровлення.

Частиною 1 ст. 67 вказаного Закону визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій ( передбачених цим Законом ) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Про те, пунктом 28 розділу ІІ Закону України ” Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, внесено зміни до Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”. Зокрема ст.48 вищезазначеного Закону викладена в наступній редакції: одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

За 2010 рік центром проведено нарахування ( згідно відповіді від 10.09.2010 року виплата щорічної допомоги на оздоровлення проведена шляхом зарахування коштів на картковий рахунок ОСОБА_1. в Шевченківську філію № 5441/0233 Державного ощадного банку України в м. Києві, а саме: за 2010 рік в розмірі 120, 00 грн. ( перерахована 16.06.2010 року )), а управлінням проведено виплату щорічної допомоги на оздоровлення позивачу у розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року за № 562 ” Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” –120, 00 грн., тобто у меншому розмірі ніж тому, який було визначено Законом.

Як вбачається із рішення Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 року справа № 1- 21/2005 ( про рівень пенсії і щомісячного довічного утримання ), Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція  та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.  

У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги,  компенсації, гарантії є видом  соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

          Пленум Верховного Суду України роз’яснив, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь –якого законодавства чи іншого нормативно –правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй ( п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року ” Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя ” ).

Таким чином, суд, застосовуючи статтю 22 Конституції, як норму прямої дії, вважає встановленим, що центр та управління безпідставно відмовили ОСОБА_1 у перерахуванні та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, тим самим порушили його права та законні інтереси, які підлягають поновленню шляхом визнання дій відповідачів протиправними та зобов’язання їх, відповідно, перерахувати та виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                           П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, як особі котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” в 2010 році неправомірними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, відповідно до статті 48 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, виходячи із розміру п’яти мінімальних заробітних плат, що діяли на момент належної виплати, з урахуванням вже здійсненої виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Зобов’язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради ( Київська міська державна адміністрація ) забезпечити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, відповідно до статі 48 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, виходячи із розміру п’яти мінімальних заробітних плат, що діяли на момент належної виплати, з урахуванням вже здійсненої виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Постанова може бути оскаржено до Апеляційного суду м. Києва через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

           Суддя: