Справа № 2-а-438/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"04" березня 2011 р.

Шевченківський районний суд м. Києва

в складі:

головуючого –судді:                                         Кондратенко О.О.

при секретарі:                                                  Куліш М.В.

розглянула у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради ( Київська міська державна адміністрація ) про зобов’язання вчинити дії

                                                  В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2010 року ОСОБА_1. звернувся до суду із адміністративним позовом, з послідуючими уточненнями, в якому просив: визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації ( надалі управління ) та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ( надалі центр ) щодо нарахування та виплати йому одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”; зобов’язати управління провести перерахунок цієї допомоги, передбаченої ст.48 вказаного Закону, виходячи з розміру 45 мінімальних заробітних плат; зобов’язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради ( Київська міська державна адміністрація ) провести виплату такої допомоги. Вимоги обґрунтовує тим, що він знаходиться на обліку в управлінні як особа, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Відповідно до ст.48  Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, він має право на отримання одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 45 мінімальних заробітних плат. Відповідачами вищезазначений Закон виконується не в повному обсязі. Його звернення на перерахунок таких виплат залишено без задоволення, а тому він вимушений звернутися до суду за захистом  порушеного права.   

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 01.02.2011 року до участі у справі в якості співвідповідача було залучено Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради ( Київська міська державна адміністрація ).

Представники Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, в судове засідання не з’явився; про час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку; причину неявки суду не сповістив; заперечень на позов не надіслав.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат заперечуючи проти позову зазначив, що нарахування одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю позивачу проведено 28.10.2010 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, однак її виплата буде проведена лише після надходження коштів від головного розпорядника.   

Суд, заслухав пояснення позивача, представника центру, дослідив надані докази, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1. підлягає задоволенню з наступних підстав.

Провіряючи обставини по справі судом встановлено, що                       ОСОБА_1. перебуває на обліку в управлінні.

В жовтні 2010 року він звернувся до управління із заявою про виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.48 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

Листом від 01.09.2010 року управління відмовило позивачу у  перерахунку одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, з посиланням на те, що відсутні такі підстави.

Відмова управління у проведенні перерахунку призначеної пенсії позивачу у розмірі 45 мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.48 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” є неправомірною, виходячи з наступного.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС                   ( категорія 1 ), про що свідчить посвідчення та вкладка до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, видане Держадміністрацією м. Києва в липні 2009 року.

З 12 червня 2009 року ОСОБА_1. встановлено 2 групу інвалідності у зв’язку із захворюванням пов’язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безстроково.

Відповідно до ст. 48 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується в розмірі сорока п’яти мінімальних заробітних плат.  

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 1 ст. 67 вказаного Закону визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій ( передбачених цим Законом ) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Про те, пунктом 28 розділу ІІ Закону України ” Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, внесено зміни до Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”. Зокрема ст.48 вищезазначеного Закону викладена в наступній редакції: одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно розпорядження начальника управління від 20.10.2010 року ОСОБА_1. призначена одноразова компенсація за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 284, 40 грн., однак її виплата буде проведена лише після надходження грошей від головного розпорядника, тобто у меншому розмірі ніж тому, який було визначено Законом.

Як вбачається із рішення Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 року справа № 1- 21/2005 ( про рівень пенсії і щомісячного довічного утримання ), Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція  та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.  

У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги,  компенсації, гарантії є видом  соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

          Пленум Верховного Суду України роз’яснив, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь –якого законодавства чи іншого нормативно –правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй ( п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року ” Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя ” ).

Таким чином, суд, застосовуючи статтю 22 Конституції, як норму прямої дії, вважає встановленим, що центр та управління безпідставно відмовили ОСОБА_1. у перерахуванні та виплаті одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі сорока п’яти мінімальних заробітних плат, тим самим порушили його права та законні інтереси, які підлягають поновленню шляхом визнання дій відповідачів протиправними та зобов’язання їх, відповідно, перерахувати та виплатити позивачу одноразову компенсацію за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі сорока п’яти мінімальних заробітних плат.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                           П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог ст.48 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” неправомірними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 недоплаченої суми одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті                       48 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, виходячи із розміру сорока п’яти мінімальних заробітних плат, що діяли на момент належної виплати, з урахуванням вже здійсненої виплати.

Зобов’язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради ( Київська міська державна адміністрація ) забезпечити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статі 48 Закону України ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, виходячи із розміру сорока п’яти мінімальних заробітних плат, що діяли на момент належної виплати, з урахуванням вже здійсненої виплати.

Постанова може бути оскаржено до Апеляційного суду м. Києва через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

           Суддя: