ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-3270/10/1970
"08" листопада 2010 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді –Баб’ка П.М.
при секретарі –Михайловській Н.В.,
за участю: представника позивача –Мартинович С.Б.,
представника відповідача –Мотрук М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області до Зозулинської сільської ради про зобов’язання виконати вимоги,
В С Т А Н О В И В:
Контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області звернулося до суду з позовом до Зозулинської сільської ради про зобов’язання виконати вимоги.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що КРВ в Заліщицькому районі проведено планову виїзну ревізію Зозулинського сільського бюджету за період з 01.11.2007 по 01.05.2010 року, за результатами якої складено акт від 25.06.2010 року №22-22/23, який підписано без заперечень. Ревізією встановлено, що підрядником МПП «МВМ» укладено договір підряду №45 від 19.11.2008 року із Зозулинською сільською радою по відновленню доріг с.Зозулинці, які були зруйновані, внаслідок стихії, що сталася 23-27 липня 2008 року. Вартість робіт склала 477655 грн. Перевіркою актів виконаних робіт, дефектних актів, договірних цін встановлено завищення вартості робіт на загальну суму 12968 грн. Обов’язкові вимоги щодо усунення вказаних порушень відповідачем не виконано, а тому, позивач просить зобов’язати Зозулинську сільську раду виконати п.4 обов’язкових вимог від 25.06.2010 року №19-22-13-14/286, а саме: відобразити в обліку дебіторську заборгованість за невиконані роботи та провести претензійно-позовну роботу з підрядчиком щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів в сумі 12968,00 (дванадцять тисяч дев'ятсот шістдесят вісім) гривень до Державного бюджету.
Представник відповідача –сільський голова Мотрук М.М. в судовому засіданні щодо виявлених порушень та проведення претензійно-позовної роботи з підрядчиком щодо відшкодування зайвих виплат не заперечувала. З вимогами щодо відображення в обліку дебіторської заборгованості за невиконані роботи не погодилась, з мотивів, що у разі неповернення вказаних коштів підрядчиком дана заборгованість буде рахуватись за Зозулинською сільською радою як непогашена.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Відповідно до п.1 ст.10 Закону України «Про державну контрольно –ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року № 2939 (далі –Закон № 2939) та ст.113 Бюджетного кодексу України, Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування).
Судом встановлено, що КРВ в Заліщицькому районі проведено планову виїзну ревізію Зозулинського сільського бюджету за період з 01.11.2007 по 01.05.2010 року, за результатами якої складено акт від 25.06.2010 року №22-22/23, який підписано посадовими особами відповідача без заперечень (зауважень). Ревізією встановлено, що підрядником МПП «МВМ»укладено договір підряду №45 від 19.11.2008 року із Зозулинською сільською радою по відновленню доріг с. Зозулинці, які були зруйновані внаслідок стихії, що сталася 23-27 липня 2008 року. Вартість робіт склала 477655 грн.
Перевіркою актів виконаних робіт по ремонту дороги по вул. Нова встановлено, що в акті виконаних робіт ф.КБ-2в за грудень 2008 року на суму 166055грн., в п.1 враховано влаштування дорожнього корита в обсязі 3000 м.кв., тоді як фактично згідно акта контрольних обмірів роботи по влаштуванню дорожнього корита та щебеневого покриття складають 2800м.кв. Таким чином зайво включено обсяг робіт по влаштуванню дорожнього корита в кількості 200 м.кв., а також завищено фізичні обсяги улаштування верхнього шару щебеневого покриття дороги на 200 м.кв. Загальна сума завищення вартості виконаних робіт разом з адміністративними витратами, іншими супутніми витратами, кошторисним прибутком і т. ін. становить 8294грн.
При розрахунках за обсяги виконаних робіт по ремонту дороги по вул.. Молодіжна в акті виконаних робіт ф. КБ-2в за грудень 2008 року на суму 114487 грн., в п.1 враховано влаштування дорожнього корита в обсязі 4960м.кв., тоді як фактично згідно акта контрольних обмірів роботи по влаштуванню дорожнього корита складають 3898 м.кв. Таким чином, зайво включено обсяг робіт по влаштуванню дорожнього корита в кількості 1062 м.кв., внаслідок чого, загальна сума завищення вартості виконаних робіт разом з адміністративними витратами, іншими супутніми витратами, кошторисним прибутком і т. ін. становить 4674 грн.
Внаслідок зазначених порушень бюджету заподіяно збитки на загальну суму 12968 грн.
Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів
господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів.
Згідно п. 10 ст.10 Закону № 2939ІІ контрольно-ревізійним управлінням в областях, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів
КРВ в Заліщицькому районі 25.06.2010 року сільському голові Зозулинської сільської ради пред’явлено вимоги №19-22-13-14/286 щодо усунення виявлених порушень ревізії, зокрема, п.4: відобразити в обліку дебіторську заборгованість за невиконані роботи та провести претензійно-позовну роботу з підрядчиком щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів в сумі 12968,00 (дванадцять тисяч дев'ятсот шістдесят вісім) гривень до Державного бюджету. Вимоги отримані відповідачем 25.06.2010 року. Відповідача зобов’язано про вжиті заходи по виконанню вказаних вимог повідомити КРВ в Заліщицькому районі до 06.08.2010 року.
Станом на 06.08.2010 року та на час розгляду справи судом п.4 вказаних вимог не виконано Зозулинською сільською радою.
Відповідно до ст. 15 Закону № 2939 законні вимоги службових осіб контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються.
Відповідно до п. 10 ст.10 Закону № 2939 Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в областях надається право звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Факт завищення вартості виконаних робіт внаслідок чого було заподіяно Державному бюджету збитків на загальну суму 12968 грн. підтверджується матеріалами справи та не заперечувався відповідачем в судовому засіданні, а тому суд приходить до висновку, що вимоги КРВ в Заліщицькому районі від 25.06.2010 року №19-22-13-14/286 (зокрема п.4) є правомірними: відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не заперечені в установленому порядку відповідачем.
Мотиви з яких відповідач не погоджується відобразити в обліку дебіторську заборгованість за невиконані роботи (у разі неповернення вказаних коштів підрядчиком дана заборгованість буде рахуватись за Зозулинською сільською радою як непогашена) не приймаються судом до уваги, оскільки така позиція відповідача не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Виходячи з вищенаведеного, позов підлягає до задоволення.
Керуючись ст.ст. 153,160-163,167 КАС України, Бюджетним кодексом України, Законом України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Зобов'язати Зозулинську сільську раду виконати п.4 обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного відділу в Заліщицькому районі від 25.06.2010 року №19-22-13-14/286, а саме: відобразити в обліку дебіторську заборгованість за невиконані роботи та провести претензійно-позовну роботу з підрядчиком щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів в сумі 12968,00 (дванадцять тисяч дев'ятсот шістдесят вісім) гривень до Державного бюджету.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у порядок і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
В повному обсязі постанова виготовлена 11.11.2010 року.
Головуючий суддя Баб'юк П.М.
копія вірна
Суддя Баб'юк П.М.