Справа №2-461/11 рік

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

19.10.2011 року суддя Мостиського районного суду Львівської області Джала С. Ю., розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області та третьої особи Управління Держкомзему у Мостиському районі Львівської області про зобов’язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

14.10.2011 року позивач звернувся в суд із зазначеним позовом, покликаючись на те, що у 2008 році Мостиським районним відділом Львівської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України»розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 15,13 га, перенесення їх в натуру для передачі в оренду позивачу для створення фермерського господарства на території Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області.

Зазначає, що підставою для складення згаданого проекту землеустрою було розпорядження Голови Мостиської райдержадміністрації від 07.02.2006р. №27 про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства загальною площею 1,3 га, угіддя - сіножаті із земель запасу Судововишнянської міської ради та передачі її в оренду на 50 років та рішенням XXIII сесії IV демократичного скликання Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області від 29.07.2005р. №20, яким йому надано дозвіл на виготовлення технічної документації по проекту відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства в урочищі «Зимна Гора» в місті Судова Вишня, площею 13,83 га, в тому числі угіддя - під водою -1,6 га, пасовище - 6,5 га, чагарник - 5,0 га, рілля - 0,73 га, із земель запасу Судововишнянської міської ради.

Вказує, що розпорядженням голови Мостиської райдержадміністрації від 24.02.2009р. №153 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення та передачі її в оренду позивачу загальною площею 1,3 га, в тому числі 0,9790 га - сінокіс з чагарником, 0,3210 —сінокіс, із земель запасу Судововишнянської міської ради та передано згадану земельну ділянку йому в оренду терміном на 50 років. Пунктом 3 згаданого розпорядження його зобов'язано приступати до використання земельної ділянки після заключення договору оренди та його державної реєстрації.

Зазначає, що відповідач по справі - Судововишнянська міська рада безпідставно відмовляє йому в укладенні договору оренди земельної ділянки, яка була передана йому на підставі вищезгаданого розпорядження голови Мостиської райдержадміністрації.

Вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України від 06.10.1998р. «Про оренду землі»(у редакції Закону від 02. і0.2003р.. із змінами) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради. Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч. З ст. 123 ЗК України).

Вказує, що відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 14.10.2008р. №23, поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, перенесення їх в натуру для передачі в оренду громадянину позивачу для створення фермерського господарства на території Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам. оцінюється позитивно та погоджується.

Зазначає, що згідно з ч. 9 ст. 123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо з відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Вказує, що голова Мостиської райдержадміністрації своїм розпорядженням від 24.02.2009р. №153 затвердив проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, перенесення їх в натуру для передачі в оренду йому (позивачу) для створення фермерського господарства на території Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області та передав йому в оренду терміном на 50  земельну ділянку загальною площею  1,3  га із земель запасу Судововишнянської міської ради. Однак, зазначає, що відповідач відмовляється укласти зі ним договір оренди згаданої земельної ділянки, чим порушує його права на її використання.

З огляду на наведене просить зобов'язати Судововишнянську міську раду Мостиського району Львівської області укласти зі ним (позивачем) договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,3 га терміном на 50 років, переданої йому в оренду відповідно до розпорядження голови Мостиської райдержадміністрації від 24.02.2009р. №153.

Проаналізувавши матеріали справи, вважаю, що у відкритті провадження необхідно відмовити з наступних підстав.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 01.04.2010 року №10-рп/2010р. при вирішенні питань, передбачених ч.1 ст.43 Конституції України, згідно з якою територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень; при вирішенні питань, передбачених п. "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, ради діють як суб'єкти владних повноважень; до публічно-правових спорів, на яких поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.  

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, предметом оскарження є дії (бездіяльність) Судововишнянської міської ради Мостиського району у виді відмови в укладені з позивачем договору оренди землі.

Враховуючи вищевказані роз’яснення Конституційного суду України, вважаю, що в даних правовідносинах Судововишнянська міська рада при вирішенні питання надання позивачу земельної ділянки у користування (оренду) із земель комунальної власності  діє як суб’єкт владних повноважень та такий відноситься до публічно-правових спорів, а тому відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.17 КАС України на даний спір поширюється компетенція адміністративних судів.

Крім того, позивачем подано адміністративний позов (справа №2а-1168 за 2011 рік) до Судововишнянської міської ради, предметом оскарження в якому є ті ж дії (бездіяльність) виді відмови в укладені з позивачем договору оренди землі, а саме позивач просить зобов’язати відповідача включити в порядок денний найближчої сесії міської ради його (позивача) питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, перенесення їх в натуру для передачі в оренду йому (позивачу ОСОБА_1.) для створення фермерського господарства на території Судововишнянської міської ради Мостиського району та передати йому у користування (оренду) земельну ділянку площею 13.83 га для створення вказаного господарства.

З огляду на наведені обставини, приходжу до висновку, що у відкритті провадження у справі слід відмовити, оскільки заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України, п.1 ч.1 ст.17 КАС України, рішенням Конституційного суду України від 01.04.2010 року №10-рп/2010р., суддя –

П О С Т А Н О В И В :

У відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області та третьої особи Управління Держкомзему у Мостиському районі Львівської області про зобов’язання до вчинення певних дій –відмовити.

Роз’яснити ОСОБА_1, що він має право на звернення до суду за захистом порушених прав в порядку адміністративного судочинства.

На дану ухвалу протягом 5 (п’яти) днів з дня її проголошення (отримання особами, без участі яких постановлено ухвалу) може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Львівської області через Мостиський районний суд.

СуддяДжала С.Ю.

З оригіналом згідно:

Суддя                                                    С.Ю. Джала

Ухвала набрала законної сили

"___" ______________ 20___ р.

       Суддя                                                    С.Ю. Джала