Справа № 2-а-2105/11

                                                           П О С Т А Н О В А

                                                   І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2011 року                                         смт.Шишаки

Шишацький районний  суд  Полтавської області  в складі:

                                            головуючої – судді  Гусак Н.В.,

                                            при секретарі  - Курінній  Я.М.,

                                            за участю: позивача ОСОБА_1,

                                                               його  представників ОСОБА_2, ОСОБА_3,

                                                           представників  відповідачів Дерія Ф.М., Михайлика М.М.,

                                                               третьої  особи ОСОБА_6,

розглянувши у  відкритому  судовому засіданні  в  залі  суду в  смт.  Шишаки  адміністративну  справу  за  позовом  ОСОБА_1 до  Михайликівської сільської ради  Шишацького району,  Шишацької  районної  державної  адміністрації  Полтавської   області,  треті  особи  - гр. ОСОБА_9 та  Полтавське обласне  виробниче  управління  водного  господарства « Полтававодгосп », про  визнання   недійсними  списків  жителів територіальної громади Михайликівської  сільської  ради Шишацького району,  скасування  рішень  органу  місцевого  самоврядування  від 10  березня  2011 року  та зобов’язання  вчинити  певні  дії,  -

                                                           в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся  до суду  з адміністративним позовом до  Михайликівської сільської ради  Шишацького району,  Шишацької  районної  державної  адміністрації  Полтавської   області, з залученням третіх  осіб - гр. ОСОБА_9 та  Полтавське обласне  виробниче  управління  водного  господарства « Полтававодгосп », про  визнання   недійсними  списків  жителів територіальної громади Михайликівської  сільської  ради Шишацького району,  скасування  рішень  органу  місцевого  самоврядування  від 10  березня  2011 року  та зобов’язання  вчинити  певні  дії.

В обґрунтування  своїх позовних вимог позивач  послався на те,  що  між  ним  та  Шишацькою  районною державною  адміністрацією 01 лютого 2006 року  строком на  п’ять років  був укладений  договір  оренди   водного об’єкта / ставка /,  що  в с. Порскалівка  Шишацького району. Після закінчення терміну дії договору оренди рішенням Михайликівської сільської ради  Шишацького  району  від  10  березня  2011 року у погодженні  надання  дозволу на продовження  терміну дії  договору оренди  водного  об’єкта / ставка / йому було  відмовлено та надано ОСОБА_9 погодження на  виготовлення  проекту  відведення  земельної  ділянки,  зайнятої водним об’єктом / ставком / в с. Порскалівка.  Як  зазначає позивач, підставою для  прийняття  вказаних рішень стали  списки  жителів  Михайликівської сільської ради, які  категорично  виступили  проти передачі йому в оренду зазначеного ставка.  Вважаючи вказані  списки  сфальсифікованими та такими,  що  не  відповідають вимогам Закону України « Про звернення  громадян », просив  визнати їх  недійсними, в результаті чого скасувати й рішення  сільської ради  від  10  березня  2011 року з огляду на  їх незаконність та зобов’язати  Михайликівську  сільську раду Шишацького району  надати йому погодження  у  наданні дозволу  на  продовження терміну дії  договору оренди  водного об’єкта / ставка /.  Окрім того,  вказував на  переважне  право   перед  іншими особами  на  укладання  договору  оренди  на  новий  строк, від так  просив  визнати  умови конкурсу  про надання  водного об’єкта / ставка / в оренду   іншій  особі  недійсними, так  як  умови його проведення не  були  доведені до  відому широкого кола осіб.  У зв’язку з чим,  вказував на необхідність зобов’язати Шишацьку  районну  державну  адміністрацію  Полтавської  області  укласти  з  ним договір оренди на новий  строк,  який  подати на остаточне  погодження  до  Полтавського  обласного  виробничого  управління  водного  господарства  « Полтававодгосп » та Державного управління  охорони навколишнього  середовища в  Полтавській області.

В ході   попереднього судового засідання   позивач  уточним  свої позовні  вимоги та  просив  визнати  недійсними  списки  жителів  Михайликівської сільської  ради, скасувати та визнати недійсними / незаконними / рішення  Михайликівської сільської  ради  від  10 березня  2011 року  про  відмову  у погодженні  надання  дозволу на  продовження терміну дії  договору оренди  водного  об’єкта / ставка / та  надання погодження ОСОБА_9 на виготовлення  проекту  відведення  земельної ділянки,  зайнятої водним  об’єктом / ставком / в с. Порскалівка. Як  наслідок  зобов’язати  Михайликівську  сільську  раду  Шишацького району  надати йому погодження  у наданні дозволу на продовження  терміну дії  договору оренди  водного об’єкту / ставка /,  що в с.  Порскалівка  Шишацького району. Решту  позовних   вимог просив залишити  без розгляду,  про що  31  жовтня  2011 року  подав до суду  відповідну заяву.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні  позов  підтримав   та просив  його задовольнити,  виходячи  з обставин, викладених у позовній заяві.

Представники  позивача  ОСОБА_2 та ОСОБА_3  вважали  позов  ОСОБА_1 обґрунтованим та таким,  що підлягає  задоволенню.   

Представник  відповідача  Шишацької районної  державної  адміністрації  Полтавської області Дерій Ф.М. заперечував  проти   задоволення   позову,  посилаючи на те,  що  списки  жителів  Михайликівської сільської  ради  були адресовані  саме  установі, інтереси якої  він представляє,  та  зареєстровані як « Службова  переписка », а  від так  вони  не мають  ознак  документа,  що  підпадає під дію  Закону  України « Про  звернення  громадян ». Більше того,  що до Шишацької державної районної  адміністрації  вони  надійшли  значно пізніше, ніж  були  ухвалені рішення  Михайликівської сільської  ради, тому позовні вимоги  про  визнання рішень органу  місцевого самоврядування  незаконними  та такими, що  підлягають скасуванню є  безпідставними.  

Представник  відповідача  Михайликівської сільської ради  Шишацького району  Михайлик М.М. вважав   поданий  ОСОБА_1 позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки згадані  списки  територіальної  громади  були  адресовані  Шишацькій  районній  державній  адміністрації,  у  зв’язку з  чим в травні 2011 року до нього звернувся  місцевий  мешканець ОСОБА_10 з проханням передати їх за належністю. Оскільки  вказані  документи  не містили в собі  будь – яких реквізитів,  оформив  супровідний  лист та  того  ж дня передав  адресату. До волевиявлення  депутатів на  сесії сільської ради  від 10 березня  2011 року, яка була повноважною,  вказані  списки ніякого відношення не  мали. Вважав  рішення  сесії   законними, оскільки прийняті у відповідності з вимогами  Конституції України  та  Закону України « Про  місцеве  самоврядування в Україні ».

Представник третьої особи Полтавське обласне  виробниче  управління  водного  господарства « Полтававодгосп » у судове засідання не   з’явився,  надавши  суду заяву  про  розгляд справи у його відсутність / а. с. 110 – 112 /. Крім того,  з  письмових пояснень останнього  убачається,  що в ході  проведених  перевірок  під  час оренди ОСОБА_1  ставка в с. Порскалівка Шишацького району,  смітників, засмічень або забурґянення  території  навколо ставка виявлено не  було. Однак, умови  використання  та  поліпшення ставка, зазначені в листі Полтавського облводгоспу № 01 – 2/1028 від 29 серпня  2008 року, зокрема  п. 2,  залишилися невиконаними. На   думку третьої особи,  позивач ОСОБА_1 має  переважне право на  пролонгацію  договору оренди  водного об’єкту за умови його належного виконання  протягом  всього строку  оренди.  

Третя  особа ОСОБА_9  просив у задоволенні  позову  відмовити, оскільки в разі прийняття  позитивного рішення по справі  будуть порушені  його  права.

Вислухавши думку  учасників судового процесу, перевіривши  фактичні  обставини  справи наявними в ній  доказами,  суд приходить  до висновку,  що позов  ОСОБА_1 не підлягає  задоволенню, виходячи з наступного.

Так,  позивач ОСОБА_1 з 28 лютого  2005 року  являється  фізичною  особою  -  підприємцем,  що  підтверджується   свідоцтвом про його  державну реєстрацію  № 784792 / а. с. 9 /

Рішенням Михайликівської сільської ради Шишацького району  від 14 липня  2005 року  ОСОБА_1 погоджено  проект  землеустрою щодо  відведення  земельної  ділянки для рибогосподарських  потреб, площею  15.56 га,  в тому  числі під ставком 10.00  га,  гідроспоруди 0.36 га / прибережна захисна  смуга /, пасовища 5. 20  га, для  комерційного користування, іншої комерційної  діяльності. При  цьому, ОСОБА_1  зобов’язано  дотримуватися  режиму  використання  земель в прибережній  захисній зоні / а. с. 10 /.

Рішенням  цього  ж органу  місцевого  самоврядування № 22  від 01 грудня  2005 року  посвідчено  право ОСОБА_1 на вказану земельну  ділянку, передану в  довгострокову  оренду  для рибогосподарських  потреб / а. с. 11- 12 /.

01  лютого  2006 року  між  позивачем ОСОБА_1 / далі  орендар / та Шишацькою районною  державною  адміністрацією в особі  голови  райдержадміністрації  ОСОБА_11 / далі  орендодавець / укладено договір оренди,  відповідно до якого  орендодавець передав орендареві в  строкове  платне  володіння та  користування  для  розведення,  вирощення  і  вилову риби  ставок  загальною площею водного дзеркала 10 га та  землі  водного  фонду  в розмірі  15.56  га,  який знаходиться  на  території  Михайликівської  сільської  ради  та перебуває на балансі останньої.

Підстави припинення  договору   визначені в  п. 8. 2 та пов’язані, перш за все, з закінченням  строку,  на який його було укладено, а також з руйнуванням  водного об’єкту; загибеллю  водного  об’єкту  через  форс – мажорні  обставини; банкрутством орендаря.

Невиконання  умов даного договору  тягне за  собою  його  розірвання,  що  визначено в  п. 8. 3 Договору.

На підтвердження  укладення  названого договору 09 лютого  2006 року  перший  заступник  голови  Шишацької райдержадміністрації передав  ОСОБА_1  водний об’єкт / ставок /, що в с. Порскалівка Шишацького району строком на   п’ять років / а. с. 18 /.

Відповідно до висновків візуального обстеження  ставка, яке було проведено  15  серпня  2008 року  комісією обласного  управління « Полтававодгосп »,  з метою визначення  технічного стану гідротехнічних споруд, берегової  зони і його ложе, гідротехнічні  споруди та  берегова  зона  знаходилися в задовільному технічному  стані. Ставок можна було використовувати  відповідно до мети, зазначеної в договорі  оренди  від  01  лютого  2006 року. Однак, для  подальшої надійної  експлуатації  гідротехнічних споруд ставка  і  підтримання  його ложе  та  берегової  зони в  належному  стані, комісія вказала  орендареві  і орендодавцю спільно виконати ряд робіт, зокрема, очистити  греблю  від  бур’янів, сухих і повалених  дерев, провести підсипку гребеня  греблі  ставка  ґрунтом, тощо  / а. с.  19 /.

31  січня  2011 року строк дії  договору оренди  закінчився,  що прямо прописано в п. 2. 1 Договору  оренди  від 01  лютого 2006 року.

Згідно  протоколу  засідання  постійної  комісії Михайликівської сільської ради  Шишацького району  з питань агропромислового  комплексу, земельних ресурсів і  екології  № 2  від 09 березня  2011 року, на   якій були присутні  як  позивач ОСОБА_1, так і  третя  особа  ОСОБА_9, на розгляді комісії  знаходилися заяви ОСОБА_1 про  надання  погодження  на  продовження  оренди ставка в  с. Порскалівка  в  зв’язку із  закінченням  строку дії договору оренди та   ОСОБА_9 про надання   погодження  на  виготовлення  проекту  відведення  земельної  ділянки,  зайнятої  водним об’єктом ставком в с. Порскалівка Шишацького району / а. с. 103-105 /.

У зв’язку з надходженням  двох  заяв на  один  і той  же  водний  об’єкт,  керуючись Тимчасовим порядком  надання  водних об’єктів,  що  знаходяться в басейнах  річок  загальнодержавного  значення,  розташованих на території  області,  у  користуванні  на   умовах оренди, комісією було запропоновано заслухати  умови  водокористування ставком, надані  заявниками.

Оскільки  запропоновані  умови водокористування були  майже однаковими,   комісією  рекомендовано ще раз заслухати на  сесії  сільської ради  ці умови та  провести по даному питанню таємне голосування.

За результатами таємного  голосування із 16  депутатів  сільської  ради  « за » ОСОБА_9 проголосувало 9 депутатів, « за » ОСОБА_1 -  7 депутатів,  що підтверджується протоколом  лічильної комісії № 2  від 10  березня  2011 року, підписаним  головою,  секретарем  та  членом  лічильної  комісії  / а. с. 106, 107 /.

З огляду на наведене, рішенням  Михайлівської   сільської ради  від  10 березня  2011 року  ОСОБА_1 було відмовлено  у погодженні  надання  дозволу на  продовження  терміну дії  договору оренди  водного  об’єкту / ставка / та  погоджено надання  дозволу  ОСОБА_9 на  розробку  проекту  відведення   земельної  ділянки,  зайнятої  водним об’єктом / ставком / в с. Порскалівка,  загальною площею  10 га,  що  розташований  на території  Михайликівської сільської ради / а. с. 108, 109 /.

15  червня  2011 року  орендодавець в особі  першого заступника голови Шишацької райдержадміністрації  та  інших  членів   комісії  прийняв  від  орендаря ОСОБА_1 земельну ділянку  водного фонду, площею 15.56 га,  та водне  дзеркало,  площею  10  га., що  розташовані  в адміністративних межах  Михайликівської  сільської  ради. Незважаючи на те,  що  ОСОБА_1 був присутнім при складанні  цього акту,  від його  підпису  відмовився,  що засвідчено відповідним  актом  / а. с. 73 /.

Як  убачається з листа голови  Михайликівської  сільської ради  Шишацького району  від 07 липня  2011 року,  підставами для   відмови у задоволенні  заяви ОСОБА_1 у  погодженні  надання  дозволу  на  продовження терміну  дії договору  оренди  водного об’єкта / ставка /,  що  була предметом розгляду  постійної комісії з питань агропромислового  комплексу,  земельних ресурсів і  екології за  участю депутатів  від територіальної  громади  жителів  с. Порскаліка Шишацького району, слугували  невиконання  останнім  пунктів 2 і 8, викладених в Акті візуального  обстеження  ставка  від 15  серпня  2008 року,  а також численні звернення  громадян, лайки та  погрози  протягом терміну  оренди водного  об’єкта. Особливо  загострилася ця ситуація, як зазначає сільський голова Михайлик М.М.,  після  закінчення  терміну оренди   в зв’язку з  можливістю переукладання договору на новий  термін,  що підтверджується  списками з  підписами  мешканців, які   виступили проти продовження  терміну дії договору оренди в с.  Порскалівка  Шишацького району і в такий  спосіб реалізували  своє право на участь  у місцевому  самоврядуванні  / а. с. 38 /.    

На підтвердження чого,  представником  відповідача  Михайликом М.М. були надані належним  чином завірені  копії сходок риболовів – любителів с. Порскалівка Шишацького району щодо  конфліктних  ситуацій,  що мали місце з орендарем, а також  картки обліку  особистого прийому  громадян  з цього приводу та списки  осіб  до сесії Михайликівської сільської  ради, датовані 2006 роком  / а. с. 79, 165, 168, 169 – 173 /.   

З пояснень в судовому засіданні свідка ОСОБА_10 слідує,  що у  зв’язку з  незадоволенням поведінкою ОСОБА_1, який  постійно  чинив перешкоди у вилові  риби, випасанні  худоби та  відпочинку на орендованому ним ставку, в результаті чого неодноразово застосовував  фізичне насильство,  місцеві  жителі, в тому  числі  і рибалки,  вирішили зібрати  підписи мешканців  Михайликівької сільської ради, які заперечують проти  продовження терміну дії договору оренди ставка з ОСОБА_1 З цією метою у травні  2011 року   віддрукував  на  власному  комп’ютері аркуші паперу з  назвою « Списки   жителів  Михайликівської  сільської ради,  які  категорично   виступають проти   передачі  ставка  в с. Порскалівка в оренду ОСОБА_1, який за  попередні  періоди допустив пошкодження  гідроспоруди, обвалення,  забур’янення  берегів,  порушення  правил  риболовлі та  відпочинку,  які були дозволені  лише на  папері, у зв’язку з чим склалася напружена  соціальна  обстановка,  яка  може  призвести  до непередбачених   наслідків ». При  цьому, частину  аркушів   відав  ОСОБА_12,  щоб  той зібрав   підписи  мешканців  с. Порскалівка. Особисто  він  збирав  підписи в мешканців с. Михайлики.   Всі ставили підписи  добровільно, ні фальсифікації, ні  тиску на   людей не  було, оскільки останні  були  обурені поведінкою  ОСОБА_1  Після  того,  як  ОСОБА_12 передав  йому  списки  з підписами  мешканців  с.  Порскалівка,  віддав  їх  голові  Михайликівської сільської ради,  щоб  той  передав   до  Шишацької  районної  державної  адміністрації.  

Свідок ОСОБА_12 підтвердив у судовому засіданні  дійсність   показань свідка ОСОБА_10,  зазначивши,  що мав з ОСОБА_1  конфліктну  ситуації з  приводу оренди ставка,  про  яку  доводив  до відому сільського   голову Михайлика М.М.   Заперечив  факт   фальсифікації підписів  на списках,  обґрунтувавши  тим,  що  місцеві  мешканці  оборювалися поведінкою ОСОБА_1 При  цьому,  зауважив,  що на  даний  час  ставок   знаходиться  в  кращому  стані, ніж  донедавна.

Свідок  ОСОБА_13  в судовому засіданні також  засвідчив  добровільність свого   підпису та підписів  його  родини. Вказав на випадок, коли  ОСОБА_1 з метою  заборонити  збирати  сіно  застосував до його  батька  фізичне насильство.

Про  зухвалу  поведінку   ОСОБА_1 засвідчили  в судовому  засіданні  і  свідки ОСОБА_14, ОСОБА_15 і  ОСОБА_16 Останній  на підтвердження  своїх  свідчень  надав  суду  ряд  підтверджуючись  документів,  в тому  числі і процесуальні рішення  органів  прокуратури та  внутрішніх справ / а. с. 130 – 142 / . При  цьому,  свідки  ОСОБА_14 і ОСОБА_15  засвідчили  добровільність своїх  підписів в  списках  та  підтвердили  покращення   стану   ставка  на даний час.

З дослідженого в судовому засіданні  витягу з  журналу  вхідної   кореспонденції   Шишацької  районної  державної  адміністрації за  2011  рік  слідує,  що  вказані  списки  зареєстровані  13  травня  2011 року, які  надійшли  від  Михайликівської сільської ради за вих. № 216  від 13 травня 2011 року / а. с . 83 /.

Як пояснив в судовому засіданні   представник  відповідача  Михайлик М.М.,  оскільки  на вказаних  списках  були  відсутні  будь – які  реквізити,  надрукував  супровідний  лист та в день надання  їх  ОСОБА_10 передав за належністю  Шишацькій районній   державній  адміністрації.  

Із дослідженого в судовому засіданні змісту супровідного  листа Михайликівської сільської ради  Шишацького району  від  13 травня  2011 року за  вих. № 216, остання  просила Шишацьку районну  державну  адміністрацію врахувати  думку жителів сіл Михайлики, Харенки, Поскалівка  при укладенні  нового договору  оренди  ставка,  що в с. Поскалівка / а. с. 28 /.  

Таким  чином,  судом   встановлено,  що  вказані   списки були зібрані  мешканцями  Михайликівської сільської ради  Шишацького  району в травні  2011 року, тобто після  розгляду  заяви  ОСОБА_1 на постійній комісії та сесії  Михайликівської  сільської ради  Шишацького  району, які  у  відповідності  з  вимогами  п. 16 ст. 46 Закону України « Про місцеве  самоврядування в Україні » проводилися  гласно. Більше того, що допитані  в судовому засіданні  свідки засвідчили  достовірність своїх підписів та заперечили  факт їх   фальсифікації.

Складаючи  вказані  списки  територіальна   громада Михайликівської сільської ради Шишацького району  реалізувала   своє  право у   самостійному  вирішенні   питання  місцевого  значення  в  межах  Конституції України та Законів  України з огляду на  виниклу  ситуацію з   приводу  оренди  ставка позивачем і в такий  спосіб  намагалася  донести до відому  Шишацької державної  районної  адміністрації, до компетенції  якої і входить  пролонгація договору  оренди, свою  думку  з цього  приводу, тому  суд не  розцінює  ці  списки  як  звернення   громадян  до органу  місцевого самоврядування.   

З огляду на  наведене, твердження позивача,  що   вказані   списки   слугували підставою для  відмови  у наданні йому дозволу на  продовження  строку  дії договору оренди  ставка, є безпідставними,  оскільки не  знайшли свого підтвердження в  ході  розгляду  справи, від так суд вважає,  що  позовні  вимоги позивача про визнання списків  недійсними  та  як  наслідок скасування  рішень Михайликівської сільської ради   Шишацького району  від 10  березня  2011 року та зобов’язання останню  надати  погодження у  продовженні  терміну дії  договору   оренди є  необґрунтованими.

Жодних інших підстав для визнання  рішень сесії Михайликівської  сільської  ради  Шишацького району  від 10 березня  2011 року незаконними позивачем не наведено та  судом не  встановлено.

У відповідності  з вимогами  ст. 11 КАС України, суд розглядає  адміністративні справи  не  інакше  як за позовною заявою, поданою  відповідно до цього  Кодексу,  і не може виходити за  межі позовних  вимог.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 12, 71, 159, 160 КАС України, суд,  -

                                                                     П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні  позову  ОСОБА_1 до Михайликівської сільської  ради Шишацького району, Шишацької районної  державної адміністрації  Полтавської  області про  визнання   недійсними  списків  жителів територіальної громади Михайликівської  сільської  ради Шишацького району,  скасування  рішень  органу  місцевого  самоврядування  від 10  березня  2011 року  та зобов’язання  вчинити  певні  дії  відмовити.

Постанова  суду  може бути  оскаржена  до Харківського окружного  адміністративного суду  через Шишацький районний  суд  Полтавської області  протягом  десяти днів з дня її  проголошення, а у разі  застосування  судом  частини  третьої  ст.  160 КАС України  - протягом десяти днів з дня  отримання  її копії.

Головуюча: