Справа №  2-а-09162270/11  

                                                             П О С Т А Н О В А

                                                   ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

28 жовтня 2011 року                                                                                                        м.Тлумач

          Суддя Тлумацького районного суду Івано-Франківської області    Лущак Н.І. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації щодо неналежного нарахування та виплати щорічної одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 14 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену суму разової щорічної допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, як учаснику війни відповідно до ст. 14 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” з урахуванням ч.1 ст.28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та виплачених сум за 2011 рік, -

                                                      в с т а н о в и л а :

 Позивач звернувся в суд з вищенаведеним позовом до відповідача.          

 Відповідач подав заперечення проти позову, вказавши, що позивач має статус учасника війни і перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення. Разова щорічна допомога позивачу, як учаснику війни виплачена в 2011 році у розмірі 120 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та  "Про жертви нацистських переслідувань". Зауважив, що виплата такої допомоги здійснена відповідно до порядку, визначеного Постановою КМУ від 18.02.2004 року №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Вказані постанови є обов‘язковими до виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами державної виконавчої влади.  Просив в задоволенні позову відмовити.                              

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, приходжу до висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного та обгрунтованого судового рішення про задоволення позову, з таких підстав:          

 Встановлено, що між сторонами виник спір щодо захисту права на отримання разової грошової допомоги як учаснику війни відповідно до ч.5 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.                                                   

Позивач ОСОБА_1 є учасником війни та користується пільгами відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 видане 10.07.2003 року.   

Право позивача на одержання щорічної одноразової допомоги відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст.72 ч.3   КАС України доказуванню не підлягає.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач отримав 120 гривень щорічної грошової допомоги як учасник війни.

Відповідно до ч.5 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.          

Ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  №1058 VІ, мінімальний розмір пенсії за віком встановлений у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,  які втратили працездатність, визначений законом. З врахуванням Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" станом на 01 квітня 2011 року мінімальна пенсія за віком становить 764 грн.

 Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні їй відповідати. Порядок обчислення пенсії визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 19 цього Закону встановлено, що виключно Законами України визначаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; величина порогу індексації грошових доходів громадян; пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача - управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА  на положення постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2011 році"  є безпідставним.

Суд вважає, що вказана постанова  КМУ є підзаконним нормативно-правовим  актом і не відповідає вимогам ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та вимогам Закону України "Про Державний бюджет на 2011 рік", тобто видана з порушенням принципу верховенства права.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий, який має вищу юридичну силу.

На переконання суду, відмова УПСЗН Тлумацької РДА в нарахуванні  та виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  є протиправною.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання, а тому УПСЗН Тлумацької РДА є належним відповідачем у справі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                      П О С Т А Н О В И Л А :

Позов задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" із урахуванням вимог ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" із урахуванням вимог ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням вже виплачених сум.  

Судовий збір віднести на рахунок держави.                                                  

Постанова підлягає негайному виконанню.                                                            

Управлінню праці та соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації подати до суду звіт про виконання  постанови протягом одного місяця після отримання її копії.                                                  

Звіт повинен бути викладений у письмовій формі, і містити: реквізити судового рішення, яке повинно бути виконане, стан його виконання (виконане повністю, частково, невиконане), повний перелік дій управління праці та соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації щодо виконання цього рішення, причини невиконання, якщо рішення виконане неповністю або не виконане. До звіту додати копії документів, які б підтверджували інформацію, викладену у звіті.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу отримання її копії, через Тлумацький районний суд та набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України.           

                              Суддя           підпис

З оригіналом вірно

Суддя Тлумацького

районного суду                                                                                         Н.І. Лущак