справа № 22ас/2599 гол. в суді 1 інст. Кондратюк В.І.
категорія 36 доповідач Франовська К.С.
ПОСТАНОВА Іменем України
9 серпня 2006 року
Апеляційний суд Житомирської області у складі :
головуючого - судді Франовської К.С.
суддів Широкової Л.В.,Товянської О.В.
при секретарі Чичирко В.А.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
· управління праці та соціального Захисту населення Овруцької райдержадміністрації,
· управління Пенсійного Фонду України у Овруцькому районі,
-Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської
облдержадміністрації, -Головного управління Пенсійного Фонду України у Житомирській області, -Обласного Центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації
про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України у Овруцькому
районі на постанову Овруцького районного суду
від 28 березня 2006 року , -
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2005 року позивач звернулась в суд із позовом до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації та до управління Пенсійного фонду України у Овруцькому районі про стягнення невиплачених коштів, передбачених статтями 37,39,51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі - Закон) , у яких зазначала, що є непрацюючим пенсіонером, потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, і проживають на території радіоактивного забруднення, у с.Клинець Овруцького району , яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, у зв»язку з чим має право на компенсаційні виплати, передбачені вказаними нормами Закону. Посилаючись на те, що вказані виплати їй проводились не у розмірах, визначених Законом, а в твердих сумах, встановлених постановою КМ України №836 від 26 липня 1996 року, просила стягнути недонараховані 19135 грн.34 коп. виплат на її користь .
Ухвалою суду від 17 листопада 2005 року до участі у справі в якості відповідача притягнуто Обласний Центр з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації.
Постановою Овруцького районного суду від 28 березня 2006 року позов
задоволено частково.
Стягнуто з Обласного центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги
Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації:
-на користь позивача за період з 1 вересня 2002 року по 31 серпня 2005 року грошову допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування 3030 грн. ;
Стягнуто з управління Пенсійного Фонду України у Овруцькому районі на
користь позивача :
- підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на радіоактивно забрудненій території за той же період 15150 грн. грн. та 955 грн.34 коп. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю;
У позові до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено за безпідставністю.
У апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України у Овруцькому районі порушує питання про скасування судового рішення, як такого, що не відповідає вимогам закону.
Апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення, постанова в частині задоволення позовів -скасуванню з таких підстав.
Статтею 95 Конституції України встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначають виключно Законом про Державний бюджет України.
Згідно із ст.87 Бюджетного Кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми.
Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачуються щомісячні виплати на потерпілу дитину, допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва, компенсації за роботу на території радіоактивного забруднення, за шкоду, заподіяну здоров»ю та щорічну допомогу на оздоровлення, допомоги, розміри яких залежать від встановленого розміру мінімальної Заробітної плати.
Суд встановив, що позивач одержувала передбачені Законом компенсаційні виплати у розмірах, визначених постановою КМ України №836 від 26 липня 1996 року та відповідно до затвердженого Постановою КМ України від 20 червня 2000 року №987 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення ,в межах видаткової частини бюджету на кожен рік. Апеляційний суд не може погодитись з висновками суду першої інстанції про наявність заборгованості держави перед позивачами по виплаті вказаний компенсаційних виплат у вказаний період у зазначених у постанові розмірах, оскільки згідно зі ст.62 Закону роз»яснення порядку застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов»язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб»єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
За таких обставин, коли судом першої інстанції не застосовано матеріальний закон, який підлягав застосуванню, рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового.
Аналізуючи приведені норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, Апеляційний суд приходить до висновку про те, що підстав для задоволення позову і стягнення на користь позивача компенсаційних виплат у розмірах, кратних до мінімального розміру зарплати, немає.
Враховуючи, що судом першої інстанції у позовах позивачам до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації та Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області відмовлено за безпідставністю, рішення в цій частині залишається без змін.
Керуючись ст.ст.196,198,199,202,205,207 КАС України, Апеляційний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скарг:у Управління Пенсійного Фонду України у Овруцькому районі задовольнити частково.
Постанову Овруцького районного суду від 28 березня 2006 року в частині задоволення позовних вимог скасувати , і постановити про відмову ОСОБА_1 у позовах до Обласного центру а нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації та управління Пенсійного фонду України у Овруцькому районі про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за безпідставністю.
В решті рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили постановою Апеляційного суду.