Справа № 2-а-2796/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

26 вересня 2011 року               Жовтоводський міський суд  Дніпропетровської області

в складі: головуючого –судді  Захарова О.В.

                       при секретарі              Даценко І.С.,

розглянувши у скороченому провадженні в м.Жовті Води адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Жовті Води про визнання протиправними дій та зобов`язання нарахувати недоплачену пенсію, як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:          

          Позивач 28 липня 2011 року звернулася до суду з адміністративним позовом і просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо не виплати додаткової пенсії, як дитині війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по червень 2011 року, зобов’язати відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Жовті Води недоплачену пенсію за вказаний період, зобов’язати відповідача надалі проводити їй виплату такої пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

          В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається  на те, що вона має статус дитини війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на державну соціальну допомогу, яка встановлюється у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Фактично позивач за 2007 рік таку допомогу не отримувала, в 2008, 2009, 2010,2011 роках отримала пенсію у меншому розмірі, ніж передбачено законом.

          Ухвалою суду від 18 серпня 2011 року позивачу поновлено строк на звернення до адміністративного суду з 09 липня 2007 року і відкрито провадження у справі /а.с.16,17/.

У письмових запереченнях відповідач посилається на те, що позивачу відповідно до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року визначено фіксований розмір підвищення виплат дітям війни. Стаття 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Крім того ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, при цьому в ч. 3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, застосування цього розміру для визначення надбавок та підвищень до пенсій, мінімальних пенсій до інших законів Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»не передбачено.

          Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, що підтверджується паспортом і відміткою в пенсійному посвідченні /а.с.7,8/.

          Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Дія ст.6 цього закону була призупинена п.12 ст.71 і ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

          Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року положення Закону України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо призупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнанні неконституційними. Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв`язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

          Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

          Саме з цього періоду такій категорії осіб як «діти війни»поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Стосовно 2008 року суд зазначає, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни в тому числі до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», викладено в ст.6 Закону в новій редакції, згідно з якою дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищеної пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

          Дана редакція ст.6 Закону діяла до 22 травня 2008 року та втратила чинність у зв`язку з визнанням її неконституційною рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.

          В подальшому редакція ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не змінювалася.

          Посилання відповідача на положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частиною 3 якої передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) застосовуються виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Це посилання є хибним, оскільки в ст.5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»вказано, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Отже, положення ч.1 ст.28 вказаного Закону стосовно визначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ч.1 ст.28 приведеного закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлюється щорічно Законом України  «Про Державний бюджет України на відповідний рік»із зазначенням дат його змін. Таким чином із вимог даного закону вбачається, що УПФУ в м. Жовті Води при перерахунку пенсії позивачу за визначені періоди, зобов'язаний діяти відповідно до вимог Закону і з урахуванням змін мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність Законами України «Про Державний бюджет України на 2007,2008,2009,2010,2011 роки».

Відповідно до пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким було доповнено прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»пунктом 4, і установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Отже, перерахунок пенсії позивача повинен бути проведений відповідачем до 23 липня 2011 року.

          Відповідно до ч.2  ст. 11 КАС України виходить за межі позовних вимог з метою повного захисту прав позивача.

Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача щодо зобов`язання відповідача в подальшому вчиняти дії з урахуванням положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ч.21 ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх  і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

          Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Таким чином суд немає законних підстав встановлювати обов`язки для будь-яких осіб вчиняти ті чи інші дії у певній формі, обсягах та спосіб.

          Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

          З урахуванням сукупності викладених обставин суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Задовольняючи позов частково, суд відповідно до ч. 1 ст. 256 КАСУ допускає постанову до негайного виконання.

Судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп. понесені позивачем при звернені до суду, суд покладає на Державний бюджет /а.с.2/.

          На підставі викладеного, керуючись вищеприведеними нормами Конституції України, Законів та ст.ст. 9-12,69-71,94,158-163, 183-2, 256 КАС України, суд –

                                                  П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Управління  Пенсійного Фонду України в м. Жовті Води щодо не здійснення перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 в розмірах, що передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з  9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 23 липня 2011 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Жовті Води  перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року до 23 липня 2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанову допустити до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп..

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд протягом 10 днів з дня отримання копії.

Суддя