донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
05.09.2011 р. справа №8/203/09-18/121/10-24/5009/1770/11
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді:
Суддів:Малашкевича С. А.
Азарової З. П., Склярук О. І.
при секретарі судового засіданняМаксименко Г. П.
за участю прокурора:
представників сторін: Пономарьова А. О.
від позивача:Воловик Д. І., Міщенко А. С. –за довір.
від відповідача:не з`явились
від третьої особи 1:ОСОБА_1 –за довір.
від третьої особи 2:не з`явились
розглянувши апеляційні скари Прокуратури Запорізької області, Державного підприємства “Бердянський морський торговельний порт”м. Бердянськ
на рішення
господарського суду Запорізької області
від06 червня 2011р.
у справі№8/203/09-18/121/10-24/5009/1770/11 (суддя Азізбекян Т.А.)
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю “НОВА ХОРТИЦЯ” м. Запоріжжя
доБердянської міської ради м. Бердянськ
за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача
1. Державного підприємства “Бердянський морський торговельний порт”м. Бердянськ
2. Міністерства транспорту та зв’язку України м. Київ
за участю прокуратури Запорізької області м. Запоріжжя
про визнання незаконними та скасування п.2 та п.п.2.3 рішення №12 від 03.02.2009р., п. 2 рішення № 6 від 23.04.2009р.
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю “НОВА ХОРТИЦЯ”, м. Запоріжжя звернулось до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Бердянської міської ради м. Бердянськ, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державне підприємство “Бердянський морський торговельний порт”, м. Бердянськ, Міністерство транспорту та зв’язку України м. Київ про визнання незаконними та скасування п.2 та п.п.2.3 рішення №12 від 03.02.2009р., п. 2 рішення № 6 від 23.04.2009р. Бердянської міської ради.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 06.06.2011 р. позов ТОВ «НОВА ХОРТИЦЯ»задоволений в повному обсязі, внаслідок чого:
Визнано недійсним пункт 2 та підпункт 2.3 рішення № 12 від 03.02.2009 р. 59 (2 частина) сесії 5 скликання Бердянської міської ради «Про надання у постійне користування земельних ділянок»;
Визнано недійсним пункт 2 рішення № 6 від 23.04.2009 р. 64 сесії 5 скликання Бердянської міської ради «Про клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області про приведення у відповідність рішення сесії Бердянської міської ради від 10.07.2008 р. № 30 «Про передачу в оренду земельних ділянок»;
Стягнуто з Бердянської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВА ХОРТИЦЯ»судові витрати.
Рішення суду першої інстанції вмотивовано тим, що матеріалами справи доведено порушення прав позивача, як користувача спірної земельної ділянки, оскільки рішенням № 12 від 03.02.2009 р. Бердянська міська рада в порушення приписів Закону України «Про землеустрій»затвердила технічну документацію із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки і передала у користування ДП «Бердянський морський торговельний порт», в тому числі земельну ділянку по вул. Горького, 13/7, площею 16,7499 га для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об`єктів. Інше оспрюване рішення № 6 від 23.04.2009 р. було прийняте відповідачем з перевищенням повноважень.
Не погодившись з судовим рішенням, Прокуратура Запорізької області та Державне підприємство “Бердянський морський торговельний порт” (далі - ДП «БМТП») подали апеляційні скарги, в яких просять зазначене судове рішення скасувати, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
Державне підприємство “Бердянський морський торговельний порт” в апеляційній скарзі вважає рішення суду першої інстанції таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, внаслідок невідповідності висновків, викладених в рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи. Зокрема, апелянт посилається на: порушення господарським судом Запорізької області ст. ст. 58,63 ГПК України, щодо об`єднання позовних вимог, оскільки заявлені позивачем позовні вимоги, не зв`язані між собою; не дотримання вимог ст. ст. 1, 2, 82, 84 ГПК України, зокрема не з`ясовано чи мав позивач право на звернення до суду з такими позовними вимогами, оскільки позивачем не наведено жодних підстав в обґрунтування його порушеного права для звернення з зазначеним позовом; в мотивувальній частині суд мотивуючи невідповідність вимогам чинного законодавства спірних рішень Бердянської міської ради не послався на жодну норму законодавства, з якого суд виходив, приймаючи таке рішення; в порушення приписів постанови Вищого господарського суду України від 28.02.2011 р. судом першої інстанції не надано оцінки рішенню Бердянської міської ради № 15 від 03.12.2009 р. «Про протест Запорізької транспортної прокуратури Запорізької області на пункт 2 рішення Бердянської міської ради народних депутатів від 22.08.1996 р. № 16 «Про вилучення та затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок», яким було скасовано пункт 2 вказаного рішення № 16 від 22.08.1996 р. «Про вилучення та затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок», в частині вилучення у ДП «БМТП»спірної земельної ділянки та тому факту, що спірна земельна ділянка фактично з користування ДП «БМТП»не вибувала, оскільки на ній знаходились та знаходяться причали порту № № 1-9 та берегоукріплення. Таким чином, вважає, що пунктом 2 рішення Бердянської міської ради від 03.02.2009 р. № 12 правомірно затверджено технічну документацію із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки, яку ДП «БМТП»має в постійному користуванні; судом першої інстанції при новому розгляді справи не виконані вказівки Вищого господарського суду України стосовно надання належної оцінки обставинам, які мають суттєве значення для вирішення спору, а саме: порушення п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України щодо встановлення органу, який має право розпоряджатися спірними земельними ділянками; відсутність погодження відведення землі ТОВ «НОВА ХОРТИЦЯ»з Міністерством транспорту та зв`язку України»; знаходження зерно перевантажувального терміналу ТОВ «НОВА ХОРТИЦЯ»на гідротехнічних спорудах ДП «БМТП», що відносяться до державної власності; порушення, вимог ст. 74 Кодексу торговельного мореплавства України» при наданні земельної ділянки ТОВ «НОВА ХОРТИЦЯ»;безпідставність відхилення судом першої інстанції клопотання ДП «БМТП»про припинення провадження у справі.
Прокуратура Запорізької області в апеляційній скарзі рішення суду першої інстанції вважає таким, що не ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи та зазначила доводи, які є аналогічними з доводами, викладеними в апеляційній скарзі ДП «БМТП».
Бердянська міська рада у відзиві на апеляційну скаргу просить апеляційну скаргу ДП «БМТП»задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, оскільки вважає, що рішення Бердянської міської ради від 03.02.2009 р. № 12 «Про надання у постійне користування земельних ділянок»прийняте в межах повноважень, визначених Конституцією та законами України, на підставі листа від 23.12.2008 р. № 6759/31-02 та доручення Кабінету Міністрів України від 29.08.2007 р. № 35660/1/1-07 щодо інвентаризації території морських торговельних портів, у зв`язку з відновленням меж земельної ділянки.
Міністерство інфраструктури України, яке створено за Указом Президента України від 10.12.2010 р. №1085/2010 «Про оптимізацію систем центральних органів виконавчої влади», реорганізувавши Міністерство транспорту та зв’язку України, у своєму відзиві підтримало доводи ДП «БМТП»та Прокуратури Запорізької області, які викладені в апеляційних скаргах, просить останні задовольнити, у позові ТОВ «НОВА ХОРТИЦЯ»відмовити.
В судовому засіданні прокурор та представники ДП «БМТП»вимоги апеляційних скарг підтримали, просили їх задовольнити, проти чого заперечували представники позивача, які вважали рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.
Представники відповідача та Міністерства транспорту та зв’язку України і Міністерства інфраструктури України в судове засідання не з'явились, у відзивах на апеляційні скарги просили розглядати справу без участі їх представників.
Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційні скарги, перевіривши правільність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія встановила.
ДП "Бердянський морський торговельний порт", на підставі рішення № 253 від 30.05.1991 р. Бердянської міської ради народних депутатів, видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 000276, за яким останньому надано в користування 16,8157 га землі для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об'єктів по вул. Горького, 13/7 в м. Бердянську.
Рішенням Бердянської міської ради № 16 від 22.08.1996 р. десятої сесії 22 скликання "Про виїмку та затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок" із користування ДП "Бердянський морський торговельний порт" за його добровільною заявою вилучено 11,845 га земель, про що внесені відповідні зміни до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою. Вилучена земельна ділянка віднесена до земель міста з цільовим призначенням - землі промисловості.
Відповідно до рішення № 13 від 29.11.2007 р. 33 сесії 5 скликання Бердянської міської ради "Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки", Державному підприємству "Бердянський морський торговельний порт" надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки в межах м. Бердянська орієнтовною площею 16,8157 га, розташованої по вул. Горького, 13/7, для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об'єктів.
10 липня 2008 року Бердянська міська рада, рішенням № 30 «Про передачу в оренду земельних ділянок», затвердила проект відведення та передала в довгострокову оренду, за рахунок земель міста, ТОВ «НОВА ХОРТИЦЯ» земельну ділянку в межах міста Бердянська, площею 0,6532, розташовану по вул.. Горького, 6-а, для розміщення та обслуговування зерноперевантажувального комплексу, строком до 01.07.2057 р.
На підставі зазначеного рішення між Бердянською міською радою та ТОВ «НОВА ХОРТИЦЯ»21 липня 2008 р. був укладений договір оренди землі, реєстраційний № 940836500484.
За актом прийому - передачі від 21 липня 2008 р. земельна ділянка площею 0,6532 га, яка розташована по вул. Горького, 6-а в місті Бердянську, передана ТОВ «НОВА ХОРТИЦЯ».
Пунктом 2 рішення № 12 від 03.02.2009 р. 59 (2 частина) сесії 5 скликання Бердянської міської ради «Про надання у постійне користування земельних ділянок», затверджено технічну документацію із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки та надані у постійне користування ДП «БМТП»земельні ділянки. Зокрема, за підпунктом 2.3 цього ж пункту рішення - земельну ділянку, площею 16,7499га, розташовану по вул. Горького, 13/7 в м. Бердянську Запорізької області, для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об`єктів.
В подальшому, в ході звірення графіки обмінного файлу, було виявлено, що на цьому місці вже відводилася земельна ділянка з кадастровим номером 2310400000:09:009:0008, та зареєстровано договір оренди на земельну ділянку за адресою: м. Бердянськ, вул.. Горького, 6-а, загальною площею 0,6532 га між Бердянською міською радою та ТОВ «НОВА ХОРТИЦЯ».
Встановлено, що зазначена земельна ділянка, яка надана в користування ТОВ «НОВА ХОРТИЦЯ»хоча і має, згідно договору оренди, іншу поштову адресу, але знаходиться у межах земельної ділянки, право на користування якою надано (відновлено) Державному підприємству «Бердянський морський торговельний порт»рішенням Бердянської міської ради від 03.02.2009 р. №12.
Рішенням № 6 від 23.04.2009 р. 64 сесії 5 скликання Бердянської міської ради “Про клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області про приведення у відповідність рішення сесії Бердянської міської ради від 10.07.2008 р. № 30 “Про передачу в оренду земельних ділянок ”, вирішено: клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель у Запорізької області від 25.03.2009 р. № 44 про приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства України рішення сорок п’ятої сесії Бердянської міської ради 5 скликання від 10.07.2008 р. № 30 “Про передачу в оренду земельних ділянок ” –задовольнити. Пункт 6.1. рішення сорок п’ятої сесії Бердянської міської ради 5 скликання сесії від 10.07.2008 р. № 30 “Про передачу в оренду земельних ділянок ” –скасувати.
Таким чином , вказаним рішенням Бердянська міська рада скасувала власне рішення від 10.07.2008 р. № 30, яким в користування позивачу надано земельну ділянку та яке, в подальшому, стало підставою для укладення договору оренди земельної ділянки з позивачем.
Позивач вважає, що його права, як землекористувача порушені, внаслідок чого просить скасувати п.2 та п.п.2.3 рішення №12 від 03.02.2009р., п. 2 рішення № 6 від 23.04.2009р. Бердянської міської ради.
Постановою Вищого господарського суду України від 28.02.2011 р. задоволені частково касаційні скарги Прокуратури Запоріжської області та Державного підприємства “Бердянський морський торговельний порт”, скасовано постанову Донецького апеляційного господарського суду від 09.12.2010р. та рішення господарського суду Запорізької області від 29.09.2010 р. у справі № 8/203/09-18/121/10, а справу направлено на новий розгляд до господарського суду Запорізької області.
Скасовуючи рішення місцевого господарського суду та постанову суду апеляційної інстанції судом касаційної інстанції було зазначено, що судами попередніх інстанцій не надано відповіді на питання щодо: необхідності погодження відведення землі ТОВ «Нова Хортиця»з Міністерством транспорту та енергетики України; знаходження зерно перевантажувального терміналу ТОВ «Нова Хортиця»на гідротехнічних спорудах ДП «БМТП»; порушення вимог ст..74 Кодексу торговельного мореплавства України при наданні земельної ділянки ТОВ «Нова Хортиця».
Після нового розгляду справи, суд першої інстанції прийняв рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги в повному обсязі, тоді як вони підлягали задоволенню частково.
Пунктом 2 Рішення від 03.02.2009 р. №12 Бердянської міської ради «Про надання у постійне користування земельних ділянок»вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки та надати у постійне користування Державному підприємству «Бердянський морський торговельний порт» декілька земельних ділянок за різними адресами у м. Бердянську. Зокрема п.п. 2.3 цього пункту надана у постійне користування Державному підприємству «Бердянський морський торговельний порт»земельна ділянка площею 16,7499 га, розташованої по вул. Горького, 13/7, для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об’єктів.
Суд першої інстанції вірно встановив і це не спростовується учасниками справи, що надана у користування Державному підприємству «Бердянський морський торговельний порт»спірним рішенням земельна ділянка площею 16,7499 га включає в себе земельну ділянку загальною площею 0,6532 га, яка була раніше надана у користування позивачу рішенням від 10 липня 2008 року Бердянської міської ради № 30 «Про передачу в оренду земельних ділянок».Отже, колегія суддів вважає, що спір по вказаному рішенню відповідача, стосується лише прав та охоронюваних законом інтересів позивача в частині рішення відповідача щодо затвердження технічної документації із землеустрою по відновленню меж та передачі Державному підприємству «Бердянський морський торговельний порт»земельної ділянки площею 0,6532 га, яка знаходиться у користуванні позивача. В частині рішення стосовно затвердження технічної документації із землеустрою та передачі порту решти частини цієї земельної ділянки та інших, вказаних у п.2 рішення, позивач не довів порушення своїх прав.
Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Матеріалами справи встановлено, що на час прийняття відповідачем спірного рішення про затвердження технічної документації із землеустрою по відновленню меж і передачу Державному підприємству «Бердянський морський торговельний порт» у т.ч. земельної ділянки площею 0,6532 га розташованої по вул. Горького, 13/7, для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об’єктів, зазначена земельна ділянка знаходилася у користуванні позивача та не була вилучена з його користування у встановленому порядку. Рішення про скасування свого попереднього рішення від 10.07.2008 р., яким спірна земельна ділянка була надана у користування позивачу, відповідач прийняв лише 23.04.2009 р. та воно також оскаржується в цій справі. Крім того, договір оренди землі між Бердянською міською радою та ТОВ «НОВА ХОРТИЦЯ»від 21 липня 2008 р., реєстраційний № 940836500484 не був розірваний та продовжує свою дію, земля орендарем міській раді не поверталася.
Суд першої інстанції вірно встановив, що оспрюваним рішенням, в порушення приписів Закону України «Про землеустрій», Бердянська міська рада затвердила технічну документацію із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки Державному підприємству «Бердянський морський торговельний порт»за адресою вул. Горького, 13/7 у м. Бердянську площею 0,6532 га, для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об’єктів. Виходячи з матеріалів справи та наданих пояснень, відновлення меж земельної ділянки, відбулося без відновлення меж в натурі ( на місцевості ), внаслідок чого, відповідачем при затвердженні технічної документації порту, не були враховані зміни, що відбулися у землекористуванні за зазначеною адресою та не враховане право позивача на користування частиною спірної земельної ділянки, яке оформлене у встановленому законом порядку.
За таких умов, прийняте відповідачем рішення від 03.02.2009 р. №12 , в частині затвердження технічної документації із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки та надання у постійне користування Державному підприємству «Бердянський морський торговельний порт»земельної ділянки площею 0,6532 га, розташованої по вул. Горького, 13/7, для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об’єктів, суперечить вимогам ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій».
Колегія суддів апеляційного суду вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про перевищення своїх повноважень Бердянською міською радою при прийнятті рішення від 23.04.2009 р. №6 «Про клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області про приведення у відповідність рішення сесії Бердянської міської ради від 10.07.2008 р. №30 «Про передачу в оренду земельних ділянок», в частині скасування п.6.1 рішення сорок п’ятої сесії Бердянської міської ради V скликання від 10.07.2008 р. №30.
Спірним рішенням, яке є актом ненормативного характеру органу місцевого самоврядування, останній скасував власне раніше прийняте 10.07.2008 р. за №30 «Про передачу в оренду земельних ділянок», в частині затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання її позивачу в довгострокову оренду.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що на підставі рішення відповідача від 10.07.2008 р. за №30 «Про передачу в оренду земельних ділянок», сторонами укладено договір оренди, фактично, за актом приймання – передачі, передано земельну ділянку тобто, спірне рішення було виконане та у сторін виникли правовідносини з оренди земельної ділянки.
Вказані вище обставини унеможливлюють самостійне скасування такого рішення органом, який його прийняв з огляду на висновки Конституційного суду України у рішенні від 16.04.2009 р. №1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до яких ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Згідно ст.69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.
В разі наявності підстав для скасування такого рішення органу місцевого самоврядування та дострокового розірвання договору оренди землі, це може бути предметом судового розгляду. Проте звернень до суду з відповідними вимогами не було.
Обґрунтовано не були узяті до уваги доводи Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт»та пояснення Міністерства транспорту та зв’язку України стосовно необхідності узгодження з Мінтрансзв’язку України відведення землі позивачу, знаходження зерноперевантажувального терміналу позивача на гідротехнічних спорудах ДП «БМТП», порушення ст.74 Кодексу торговельного мореплавства України при наданні земельної ділянки ТОВ «Нова Хортиця».
Предметом розгляду у цій справі не є правомірність прийняття відповідачем рішень про надання позивачу земельної ділянки в оренду, затвердження йому проекту відведення земельної ділянки або розірвання договору оренди землі тощо. Враховуючи відсутність висновків та рішень суду про недійсність чи неправомірність таких рішень та договору, слід вважати правомірним користування позивачем земельною ділянкою площею 0,6532 га, розташованої по вул. Горького, 6-а у м. Бердянську. Викладені вище доводи можуть бути досліджені та перевірені при наявності судового спору щодо правомірності виділення позивачу та передання йому в оренду відповідної земельної ділянки. До того ж, сам ДП «БМТП»не спростовує, що спірна земельна ділянка вибула із володіння порту у зв’язку з добровільною відмовою від неї останнього. Це належним чином було оформлено рішенням від 22.08.1996 р. Бердянської міської ради та про що були внесені відповідні зміни до Державного акту на право користування земельною ділянкою та до землевпорядної документації. Вказане рішення органом місцевого самоврядування прийнято в межах своїх повноважень та з урахуванням вимог ст.25 Закону України «Про транспорт»(в чинній на той час редакції), відповідно до якої території насипані або намиті в акваторії за кошти портів не належать до земель морського транспорту. Факт того, що спірна земельна ділянка знаходиться на причалі, насипаному в акваторії за власні кошти порту, підтверджується й самим портом.
Відповідно до приписів ч.2 ст.144 Конституції України, ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи зацікавлених осіб в судовому порядку.
Статтею 152 Земельного кодексу України визначено обов’язок держави забезпечувати громадянам і юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю, відповідно до чого власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь –яких порушень його прав на землю, шляхом, у т.ч., визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Приписами ст. 155 цього кодексу вимагається визнавати недійсним акт органу місцевого самоврядування , яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою.
Враховуючи вказані вище правові норми, позивач вправі був звернутися до суду за захистом свої порушених прав користувача земельної ділянки щодо якої прийняті спірні рішення.
Безпідставні доводи апелянтів про порушення позивачем норм процесуального кодексу в частині об’єднання позовних вимог, оскільки ч.1 ст.58 ГПК України допускає можливість об’єднання в одній позовні заяві декількох позовних вимог пов’язаних між собою поданими доказами, що має місце у цій справі.
Правомірно відхилена судом заява ДП «БМТП» про припинення провадження у справі у зв’язку непідсудністю цього спору господарським судам та необхідність вирішення його в порядку адміністративного судочинства, оскільки спір щодо оскарження актів органів державної влади, органів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування, на підставі яких виникли цивільні права і обов’язки (спір про право), не є публічно –правовими і повинен розглядатися в порядку господарського судочинства. Зазначена правова позиція підтверджується практикою Верховного суду України, роз’ясненнями президії Вищого господарського суду України, на які обґрунтовано послався суд першої інстанції.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 91, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційні скарги Прокуратури Запорізької області, Державного підприємства “Бердянський морський торговельний порт”, м. Бердянськ на рішення господарського суду Запорізької області від 06.06.2011 р. у справі № 8/203/09-18/121/10-24/5009/1770/11 –задовольнити частково.
Рішення господарського суду Донецької області від 06.06.2011 р. у справі № 8/203/09-18/121/10-24/5009/1770/11 –змінити.
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “НОВА ХОРТИЦЯ”, м. Запоріжжя до Бердянської міської ради м. Бердянськ за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державного підприємства “Бердянський морський торговельний порт”, м. Бердянськ, Міністерства транспорту та зв’язку України м. Київ про визнання незаконними та скасування п.2 та п.п.2.3 рішення №12 від 03.02.2009р., п. 2 рішення № 6 від 23.04.2009р. –задовольнити частково.
Визнати недійсними п.2 та підпункт 2.3 рішення № 12 від 03.02.2009 р. П’ятдесят дев’ятої (II частина) сесії 5 скликання Бердянської міської ради «Про надання у постійне користування земельних ділянок»в частині затвердження технічної документації та надання у постійне користування Державному підприємству «Бердянський морський торговельний порт»земельної ділянки, площею 0,6532 га, розташованої по вул. Горького 13/7 у м. Бердянську.
В решті частині рішення господарського суду Запорізької області у цій справі від 06.06.2011 р. - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд.
Постанова підписана –06.09.2011р.
Головуючий суддя С.А. Малашкевич
Судді: З.П. Азарова
О.І. Склярук