Справа № 2-а-2323/11

   ПОСТАНОВА

   ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.11.2011                                                           смт. Голованівськ

Суддя Голованівського районного суду Кіровоградської області Гут Ю.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голованівському районі Кіровоградської області про виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

                                                  В С Т А Н О В И В :

          Позивач  звернувся  до суду  з зазначеною заявою  і вказав, що  згідно Закону України  «Про соціальний захист  дітей війни» він  є дитиною війни .

          Згідно ст. 6 Зазначеного  Закону  відповідач  зобов'язаний  виплачувати  йому щомісячну  державну  соціальну допомогу, як дитині  війни, в розмірі  30% мінімальної пенсії  за віком, але з 01.01.2008 року  по даний час  виплачує  лише 10%.

          ЗУ «Про Державний  бюджет України  на 2010 рік»дія ст. 6 Закону України «Про  соціальний захист дітей війни» не зупинялась  і не  обмежувалась, тобто відповідач діє  неправомірно.

          Просить визнати дії відповідача  по невиплаті  йому щомісячної державної соціальної  допомоги  в повному  обсязі  неправомірними .

          Зобов»язати  відповідача перерахувати  йому пенсію  з врахуванням  державної  соціальної  допомоги, як дитині  війни  з  01 травня 2011 року   відповідно до вимог  ст. 6 Закону України  «Про соціальний  захист  дітей війни»та здійснювати  її виплату  в період  дії ст. 6  Зазначеного Закону.

          Згідно приписів ст. 183-2 КАС України адміністративні справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання пенсійних виплат, виплат та пільг дітям війни можуть розглядатися суддею в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

          01.11.2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копії якої надіслано сторонам.

          Позивач надав суду заяву про слухання справи в його відсутність, позов підтримав.

          Відповідач в установлений законом строк надав суду заперечення проти позову в якому зазначив, що Управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Голованівському районі є виконавчим органом, який діє на підставі законодавчих актів та нормативних документів. В зв’язку з тим, що механізм реалізації положень ст. 6 Закону України № 2195 відсутній, УПФ при виплаті соціальної допомоги дітям війни керується постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в 2009-2011 роках виплачує позивачу соціальну допомогу в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що становить 49,80 грн., тобто діє правомірно.

          Відповідач вважає, що позивач безпідставно пропустив шестимісячний строк для звернення до суду, просить позов залишити без задоволення, дії УПФУ в Голованівському районі вважати такими, що не суперечать діючому законодавству.

          Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, проаналізувавши положення чинного законодавства вважаю, що наявних в справі доказів достатньо для розгляду справи в порядку скороченого провадження і позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

          Приписами ст. 1  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визначено, що дитина війни, це особа,  яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої  світової  війни (2 вересня 1945 року)  було менше 18 років.          

         Позивач  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,  відноситься до соціальної категорії - «Дитина війни», перебуває на обліку  в УПФ України в Голованівському районі Кіровоградської області,  має право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни, що підтверджується копіями документів, які знаходяться в матеріалах адміністративної  справи , тобто на нього розповсюджуються всі  пільги та соціальні  гарантії, передбачені  Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

          Згідно ст. 72 КАС України дана обставина доказування не потребує як така, що визнається сторонами, сумнівів щодо достовірності цієї обставини та добровільності її визнання немає.

В ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-ІV від 18.11.2004 року (зі змінами), зазначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

          Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

          П.п. 3,  4 ст. 22 , ст. 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що Управління Пенсійного Фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішенні  про місцевий бюджет.

          Розмір мінімальної пенсії за віком встановлено ч. 1 ст. 38 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-VI  від 09.07.2003 року, відповідно до якого за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          У рішенні Конституційного Суду України № 26-рп/2008 від 27.11.2008 р зазначено, що зi змiсту частини другої статті 95 Конституцiї України, якою встановлюється, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмiр i цiльове спрямування цих видаткiв, випливає, що вони не можуть визначатися iншими нормативно-правовими актами. Самі ж загальносуспільні потреби, до яких належить і забезпечення права на соціальний захист громадян України, проголошений у статтi 46 Конституцiї України, передбачаються у державних програмах, законах, інших нормативно-правових актах. Визначення вiдповiдних бюджетних видаткiв у Законi про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспiльних потреб, порушення прав людини i громадянина, встановлених Конституцiєю України, зокрема щодо забезпечення рiвня життя для осiб, якi отримують пенсiї, iншi види соцiальних виплат та допомоги, що є основним джерелом iснування, не нижчого вiд прожиткового мiнiмуму, визначеного законом.

          Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України»(заява №63134\00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

          Законом України «Про Державний бюджет  України на 2011 рік»дія  ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей  війни»  не зупинялась  .

Разом з тим,    Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет  України на 2011 рік»№ 3492-V1 від 14.06.2011 року, який набрав чинності з 19.06.2011 року, п. 7  «Прикінцеві положення»Законом України «Про  Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено п.п.4, в якому вказано, що в 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(2195-15) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених  Кабінетом Міністрів України на 2011 рік.

На виконання вказаного п.п.4  Закону України  від  14 червня 2011 р № 3491 –V1  ( 3491-17) «Про внесення  змін до Закону України «Про  Державний бюджет України на 2011 рік»Кабінетом Міністрів  України   06 липня 2011 року  винесено  Постанову  № 745 «Про встановлення  деяких розмірів виплат, що фінансуються за  рахунок  коштів  державного бюджету», яка  набрала  чинності  23.07.2011 року .

П.6 вказаної  постанови  установлено,  що дітям війни до  пенсії або щомісячного довічного грошового  утримання  чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії . підвищення  проводиться  у розмірі 49 , 80 гривні.

          Згідно довідки УПФУ в Голованівському  районі позивач в 2009-2011 рр одержує надбавку  як дитина  війни  в розмірі  49,80 грн щомісячно.

                    Відповідно до ст. 21 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2011 рік» у 2011 році  прожитковий мінімум для осіб, що відносяться до основних соціальних  і демографічних груп населення (мінімальна пенсія за віком ) складає : з 01 січня -750 грн , з 01 квітня -764 грн ., з 01 жовтня -784грн, з 01 грудня -800 грн .

          Враховуючи  викладене , вважаю , що відповідач  зобов'язаний був  з 01.05. 2011 року  по 23.07.2011 року  включно ,   нараховувати  та  виплачувати  позивачу  підвищення  до пенсії як дитині  війни  відповідно  до вимог  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей  війни»в розмірі  30% визначеної в бюджеті  мінімальної пенсії  за віком  (прожиткового мінімуму для  осіб, що втратили  працездатність),    його  вимоги  є законними , обґрунтованими  і підлягають задоволенню в повному  обсязі   по 23.07.2011 року, тобто  до змін  в законодавстві  .

          Відповідач  в запереченні  проти  позову  зазначає, що  позивач  пропустив  строк  звернення до  суду без поважних причин, тому  в поновленні  строку  необхідно відмовити .

           Згідно приписів ч. 2  ст. 99 КАС  України , чинної з 03.08.2010 року , для  звернення  до адміністративного суду  за  захистом  прав, свобод та інтересів особи  встановлюється  шестимісячний  строк .

          Позивач  звернувся   до суду  31.10.2011 року  і просить  зобов»язати  відповідача  перерахувати  та виплатити  йому  пенсію з 01.05.2011 р ., тобто  6-ти місячний  строк  звернення  до суду  не пропущений  ..        

          Ст. 71 КАС України  передбачено, що кожна сторона повинна довести  ті обставини , на яких  ґрунтуються  її вимоги  та  заперечення . Якщо  відповідач, суб»єкт владних повноважень  заперечує проти  адміністративного  позову, то обов»язок  щодо  доказування  правомірності  свого  рішення  покладається на нього .

          Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги  як дитині війни за  2011 рік.

Доводи  відповідача  в частині  неврегульованості  на законодавчому  рівні  порядку  здійснення доплат  особам, які мають статус дітей війни  не може бути  підставою  для нездійснення  таких виплат або відмови  в задоволенні  позову .

Відповідно  до п.1, п.3 , п. 15 «Положення  про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів  України  від 24.10.2007 року № 1261 Пенсійний Фонд України є центральним  органом  виконавчої влади,  одним з основних завдань якого є забезпечення  своєчасного  і в повному  обсязі фінансування  та виплати пенсій , допомоги  на  поховання, інших виплат і   здійснює свої повноваження  безпосередньо та через утворенні  в установленому  порядку головні управління  Фонду  в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління  в районах, містах  і районах у містах.

Згідно ст.. 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»пенсія  призначається  та перераховується  відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Позивачем пред’явлено  позовні вимоги  до управління Пенсійного Фонду України  в Голованівському  районі  Кіровоградської області,де він перебуває на обліку як пенсіонер та особа, що має статус «Дитина війни».

Таким чином, обов’язок  по нарахуванню та виплаті  доплати  до пенсії позивача , передбаченої ст.. 6 Закону України «Про соціальний  захист дітей війни»покладено  на УПФУ в Голованівському районі Кіровоградської області, за місцем  проживання позивача.

Відповідно до  ст.ст. 183-2,  256 КАС України  постанови  суду, прийняті  в порядку  скороченого  провадження, виконуються негайно  .

Керуючись  ст.ст. 11,19, 22, 46, 95, 152 Конституції України, ст. ст. 6, 7, 71, ч. 2, 3 ст. 99, 100,183-2, 158-163 , 167, 256  КАС України,  Законом України «Про  соціальний захист  дітей війни»від 18.11.2004 р  № 2199-1У , ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування»,від 09.07.2003р  № 1058-У1,  Законом України «Про Державний  бюджет України на 2011р»,Рішенням  Конституційного  Суду України № 26рп/2008 від 27.11.2008 року, Законом України  «Про внесення змін до Закону України «Про Державний  бюджет України  на 2011 рік» та Постановою  Кабінету міністрів України  № 745 від 06.07.2011 року  , суддя

                                            П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний  позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голованівському районі Кіровоградської області про виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - задовольнити  .

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Голованівському  районі  Кіровоградської області  щодо  нездійснення  перерахунку  та  виплати ОСОБА_1 підвищення  до пенсії  відповідно  до ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»за  період з 01 травня 2011 року  по 23 липня 2011 року в розмірі  30% мінімальної пенсії за віком –неправомірною .

              Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Голованівському  районі Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком  відповідно до  ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру  мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період   з 01 травня 2011  року по 23 липня 2011 року  включно та  забезпечити її виплату   з урахуванням  суми, яка була  виплачена  позивачу  в цей період  .           

          Постанову  суду  допустити до негайного виконання .

            Постанова   може бути  оскаржена  до Дніпропетровського апеляційного адміністративного  суду через Голованівський районний суд     протягом 10 (десяти  ) днів  з дня її проголошення, але  оскарження  постанови  не зупиняє  її виконання  .

          У разі прийняття   постанови   у  скороченому   провадженні  апеляційна  скарга  подається  протягом  10(десяти)  днів  з дня  отримання   копії  постанови . Якщо  суб»єкта  владних повноважень   у випадку  та порядку, передбачених  частиною   четвертою  статті 167 КАС України, було повідомлено  про можливість  отримання копії  постанови  суду  безпосередньо в суді, то десятиденний  строк  на апеляційне  оскарження  постанови  суду  обчислюється  з наступного  дня  після  закінчення  п»ятиденного  строку  з моменту  отримання  суб»єктом  владних   повноважень  повідомлення  про можливість  отримання  копії постанови  суду .

Суддя:Ю. О. Гут