ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА  

іменем України

"18" жовтня 2011 р.                                                    Справа № 2а-232/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді                                                          Пасічник С.С.         

суддів:                                                                              Зарудяної Л.О.

                                                                                          Кузьменко Л.В.,

< Поле для текста >

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області на постанову Зарічненського районного суду від "15" лютого 2011 р. у справі № 2а-232/11 за позовом ОСОБА_3 < Текст >  до  Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському  районі Рівненської області  про визнання бездіяльності  протиправною і зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 15.02.2011 року (а.с.21) позов задоволено: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області (далі - УПФ) по відмові у перерахунку позивачу пенсії та додаткової пенсії, як постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності; зобов'язано УПФ нараховувати та виплачувати позивачу пенсію та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у розмірі відповідно 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, передбачених ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосувавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 31.07.2010 року з урахуванням фактично здійснених виплат.

В апеляційній скарзі (а.с.23-24) відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити в задоволенні позову.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд  апеляційної  інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції  в  межах  апеляційної  скарги; суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень,  допущених судом  першої  інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач звернувся до суду із позовом 31.01.2011р., як особа, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що є інвалідом 2 групи, інвалідність якого пов'язана з аварією на ЧАЕС. Він отримує пенсію та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ, але у розмірах, встановлених постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом №796-XII “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Згідно вимог статті 54 Закону України від 28.02.91р. №796-12 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в редакції, чинній на час спірних відносин, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. В усіх випадках розмір пенсії для інвалідів по 2 групі інвалідності, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 вказаного Закону (в чинній редакції) додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до категорії 1, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом №796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України  №530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретний розмір доплати в твердій грошовій сумі та у розмірі до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру пенсії та додаткової пенсії застосуванню підлягають саме ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ за №530 від 28.05.2008р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Однак, при ухваленні оскаржуваної постанови в частині задоволення позовних вимог по ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” судом першої інстанції не було враховано наступне.

З наявних в матеріалах справи листа-відповіді Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області №316/05 від 20.01.2011р. (а.с.8-10), доповнення до апеляційної скарги та розпоряджень Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області №106488 від 15.10.2010р., від 05.01.2006р., 16.12.2010р. (а.с.28-31) вбачається, що позивачка в період з 01.01.2006р. по 14.10.2010р. отримувала пенсію відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а в період з 15.10.2010р. по 15.12.2010р. її за власною заявою було переведено на пенсію по віку відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

16.12.2010р. позивачку за її заявою знову було переведено на пенсію відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, підсумовуючи наведене, судова колегія приходить до висновку, що задоволенню підлягають позовні вимоги ОСОБА_3 про нарахування та виплату їй пенсії відповідно до ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 31.07.2010р. по 14.10.2010р. та з 16.12.2010р., в задоволенні ж вимог позивачки за період з 15.10.2010р. по 15.12.2010р. слід відмовити, поскільки у вказаний період вона отримувала пенсію по віку відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Разом із тим, суд першої інстанції зобов'язав УПФ нараховувати та виплачувати позивачу пенсію та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ, починаючи з 31.07.2010 року, без будь-яких обмежень і застережень щодо можливої зміни статусу позивача або ж зміни у законодавстві, що регулює спірні правовідносини, що не узгоджується з вимогами закону, а тому, постанову суду в цій частині необхідно змінити, зазначивши про вказане. В решті постанова підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від 15.02.2011 року в частині задоволення позову про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію, передбачену ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 15.10.2010р. по 15.12.2010р. скасувати й в позові за вказаний період відмовити.

Постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від 15.02.2011 року в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області нараховувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у розмірах відповідно 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосувавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 31.07.2010 року з урахуванням фактично здійснених виплат, змінити, зазначивши про:

- зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області проводити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, передбаченому ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 31.07.2010 року по 14.10.2010р. та з 16.12.2010р. до зміни статусу позивача або ж до змін у законодавстві, що регулює спірні правовідносини, з урахуванням фактично здійснених виплат.

- зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області проводити нарахування та виплату додаткової пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 31.07.2010 року до зміни статусу позивача або ж до змін у законодавстві, що регулює спірні правовідносини, з урахуванням фактично здійснених виплат.

В решті постанову залишити без змін.

< Текст > 

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.  

Головуючий   суддя                                                              С.С. Пасічник

судді:                                                                                      Л.О. Зарудяна   

                                                                                                Л.В. Кузьменко   

Роздруковано та надіслано (прост.):

1- в справу

2 - позивачу   ОСОБА_3  АДРЕСА_1,34000

3- відповідачу   Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському  районі Рівненської області  вул. Л.Українки, 3,смт.Зарічне,Зарічненський район, Рівненська область,34000

< Текст >