№ 2a-85-09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2009 року
Калінінский районний суд м. Горлівки Донецької області В складі: судді Прокопчук Г. М.,
при секретарі Кольчик Ю. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, 3-ї особи Державного казначейства України в Донецькій області «про визнання дій неправомірними, поновлення строку звернення до суду, стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку, допомоги при народженні дитини, відшкодування матеріальної шкоди»
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до суду з зазначеним позовом, посилаючись на ті обставини, що відповідно до Закону України «Про соціальну допомогу сім’ям з дітьми» передбачена щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку, допомога при народженні дитини. Керуючись Законами України «Про Державний бюджет України» на 2007-2008 р.", рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп2007, № 10-пр2008 просила поновити строк звернення до суду, стягнути з відповідача різницю у розмірі належної їй суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку у розмірі 2375 грн. 03 коп. за період з 15.09.2007 р. по 31.12.2007 p., зобов’язати відповідача здійснювати виплати до досягнення дитиною 3-х річного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, який встановлений відповідним законом, стягнути в рахунок відшкодування матеріальної шкоди за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 р. 4498 грн. 05 коп., зобов’язати відповідача провести перерахунок належних до виплати з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи із розміру прожиткового мінімуму станом на 1 квітня 2008 року, 1 липня 2008 року, 1 жовтня 2008 року, стягнути недоплату в сумі 6559, 42 грн. за період з 22.05.2008 року по 31.12.2009 p., 2480, 00 грн. за період з 01.01.2009 року по 15.05.2009 p., стягнути недоплату одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 2122 гри. 00 коп, так як вважає, що відповідно до вказаного вище закону розмір допомоги при народженні дитини складає 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі значно меншому ніж прожитковий мінімум для дитини у віці до 6 років, визнати неправомірними дії відповідача стосовно виплати неналежного розміру одноразової допомоги при народженні дитини.
В судове засідання надійшла заява позивача в якій вона підтримала позовні вимоги, посилаючись на підстави, викладені в позовній заяві, просила розглянути справу у її відсутність.
Від представника відповідача надійшли письмові заперечення щодо позову, що не визнає позовні вимоги через їх безпідставність, просив розглядати справу у його відсутність.
В судовому засіданні представник 3-ї особи не з’явився, так як від Державного казначейства України в Донецькій області надійшло клопотання про розгляд справи без участі їх представника.
Дослідивши письмові матеріали справи суд встановив наступні факти та правовідносини сторін:
Як вбачається з копії свідоцтва про народження позивач має дітей: ОСОБА_2, 24.11.2007 р. н. та ОСОБА_3 26.11.2005 р. н.
Згідно довідок, що містяться в справі відповідачем було нараховано та сплачено позивачу щомісячну допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення нею 3-х річного віку за період з 17.01.2008 р. по лютий 2009 р. в сумі 3098 грн. 47 коп.
Як вбачається з копії наказу ОСОБА_1 за місцем роботи (шахта Олександр-Захід) з
17.01.2008 року по 24.11.2010 р. було надано відпустку по догляду за дитиною.
Згідно копії заяви, позивач 16.04.2008 р. звернулась до відповідача з приводу одержання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Згідно письмових пояснень відповідача позивачу на підставі поданої заяви була нарахована і виплачена допомога при народженні дитини ОСОБА_2, 24.11.2007 р. н. у розмірі, який визначався на момент народження дитини абзацом 2 частини 2 ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 р."
Та обставина, що позивач звернуталась до відповідача з заявою про нарахування допомоги при народженні дитини визнана сторонами і не потребує доведення.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З огляду на зміст позовних вимог, то суд вважає їх необгрунтованими з наступних підстав.
Відповідно до п. п. 8, 18 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування затвердженому Постановою КМУ № 13 від 11.01.2007 р.
: у разі виходу на роботу застрахованої особи до закінчення строку відпустки по догляду за дитиною виплата допомоги прининяється з дня її виходу на роботу. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше дня, що настає після закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами.
Днем звернення вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.
В звязку з тим, що позивач не перебувала на обліку в Калінінському УПСЗН як одержувач допомоги до догляду до досягненням дітьми 3-х річного віку до 16.04.2008 p., - часу звернення її з відповідною заявою, то позовні вимоги в частині стягнення допомоги по догляду за дітьми до досягненням ними 3-х річного віку до зазначеного часу звернення до відповідача з відповідною заявою безпідставні.
Позовні вимоги щодо стягнення недонарахованої та невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 р. по
31.12.2009 р. є також необгрунтованими з наступних підстав.
Спірні правовідносини у період з 16.04.2008 р. (дня звернення за призначенням допомоги) регулюються Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 р. з наступними змінами від 28.12.2007р.
Частина перша ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 р. з зазначеними змінами передбачає, що „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працезданих осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".
Пункт 3 розділу 8 „Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" встановлює, що „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 p. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Пункт 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми передбачає, що відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
В зв’язку з тим, що позивач не надала до Калінінського управління праці та соціального захисту населення документів, які б могли вплинути на підвищення розміру вказаної допомоги, то дії відповідача щодо призначення та виплати позивачеві допомоги по догляду за дитиною до трьох років в розмірі 260 грн. 00 коп. щомісячно на 2-х дітей протягом 2008-2009 pp. відповідають вимогам закона, не порушують її прав.
Стосовно вимоги позивача зобов’язати відповідача здійснювати виплати до досягнення дитиною 3-х річного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, який встановлений відповідним законом до 31.12.2009 р., то суд вважає зазначену вимогу необгрунтованою через те, що судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин. З приводу позовної вимоги щодо стягнення недоплати одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 2122 грн. 00 коп., то суд вважає дану вимогу безпідставною з наступних причин.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року не було визнано неконституційним положення абз. 2 ч.2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 p.", яким було встановлено одноразову виплату при народженні дитини у розмірі 8500 грн., тому при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватися не ст. 12 Закону України, Про державну допомогу сім’ям з дітьми, а абз. 2 ч2 ст. 56 Закону України, Про державний бюджет України на 2007 p.", яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, де встановлено, що допомога при народженні дитини складає 8500 грн. і виплати допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн., а решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 99, 100, 158-161 КАС України
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.